案例回放
某采購單位委托當?shù)卣少徶行膶Χ嗦?lián)機組空調(diào)項目進行招標采購，招標文件原本要求投標供應(yīng)商應(yīng)配兩臺56kW的高靜壓風管機。在采購代理機構(gòu)組織的答疑環(huán)節(jié)，有供應(yīng)商建議將這一要求改為8臺14kW風管機。
采購單位相關(guān)人員研究后決定采納此建議，并要求采購中心對招標文件進行修改。采購中心隨即在政府采購指定媒體上發(fā)出了招標文件修改公告：由于房屋層高近10米，采用8臺14kW室內(nèi)機不合適，同時列舉了三條理由，并提出將這一要求改為配置4臺28kW高靜壓風管機。
采購活動如期進入開標評標階段，最終D公司獲得中標機會。中標公告發(fā)出后，H公司向采購中心提出了質(zhì)疑，稱D公司投標文件中顯示的是提供8臺14kW的風管機，招標文件修改后已將這一要求調(diào)整為"4臺28kW"，這應(yīng)該屬于實質(zhì)性要求。中標供應(yīng)商的投標產(chǎn)品不是招標文件要求的28kW風管機，未對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，其投標應(yīng)被認定為無效。
采購中心受理質(zhì)疑后，組織該項目的原評標委員會協(xié)助答復(fù)。評標委員會認為，該項目屬于空調(diào)安裝工程，并非純貨物采購，投標產(chǎn)品不可能一一對應(yīng)。質(zhì)疑供應(yīng)商提出的風管機只占工程總價的2%以下，屬于非實質(zhì)性要求，不構(gòu)成重大偏差。評審專家在評審時已經(jīng)注意到了這個問題，并在打分時在"技術(shù)參數(shù)和性能"指標中對中標供應(yīng)商進行了扣分處理。隨后，評標委員會建議中標供應(yīng)商將風管機組由投標時的"8臺14kW"改為"4臺28kW"，中標供應(yīng)商也給予了書面承諾。如此處理后，D公司的中標產(chǎn)品價格最低，品牌與性能相對較好，選擇D公司的產(chǎn)品是本項目性價比最高的采購結(jié)果。
H公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，隨即向當?shù)刎斦块T提起了投訴。財政部門審查后認定：本次采購對招標文件所作的澄清、修改不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十七條的有關(guān)規(guī)定。評標委員會要求中標供應(yīng)商進行澄清，違反了該項目招標文件關(guān)于投標文件澄清的規(guī)定；中標供應(yīng)商作出的書面承諾改變了其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，也違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十四條的規(guī)定。因該項目合同尚未簽訂，于是財政部門判定采購結(jié)果無效，責令采購中心重新組織采購。
問題：招標文件澄清修改的內(nèi)容都算實質(zhì)性要求嗎？
專家點評
在編制招標文件的過程中，采購代理機構(gòu)從業(yè)人員容易疏忽一個細節(jié)，那就是沒有特別標注其中的重要條款和資質(zhì)條件，給后續(xù)工作帶來了一些不必要的麻煩。
此案給了政府采購相關(guān)各方一個提示：編制招標文件一定要對實質(zhì)性要求進行重點標注，可以對其進行加粗或者標上不同的顏色。未標明的要求和條件，不能作為實質(zhì)性要求和判定無效投標的標準。
另外，在政府采購活動中，由評標委員會認定某一項內(nèi)容是否屬于實質(zhì)性條件存在法律風險，可能會有失公正，并容易引發(fā)質(zhì)疑和投訴。
但需要供應(yīng)商注意的是，即使采購文件未詳細列明法定無效投標條件，在評審過程中評標委員會也會嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。比如，供應(yīng)商應(yīng)交未交投標保證金，未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章，不具備招標文件中規(guī)定的資格要求，不符合法律法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求等。
在評標過程中，實質(zhì)性要求是不允許存在偏差的，一旦供應(yīng)商未完全響應(yīng)，將會作為無效投標處理。非實質(zhì)性要求則允許出現(xiàn)細微偏差，但也應(yīng)嚴格執(zhí)行招標文件中規(guī)定的處理措施，比如"每出現(xiàn)一項偏差扣0.5分，偏差達5項以上的為無效投標"等。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第十八條 招標采購單位應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內(nèi)容：
（一）投標邀請；
（二）投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；
（三）投標人應(yīng)當提交的資格、資信證明文件；
?。ㄋ模┩稑藞髢r要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；
?。ㄎ澹┱袠隧椖康募夹g(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
?。┖贤饕獥l款及合同簽訂方式；
?。ㄆ撸┙回浐吞峁┓?wù)的時間；
?。ò耍┰u標方法、評標標準和廢標條款；
?。ň牛┩稑私刂箷r間、開標時間及地點；
?。ㄊ┦〖壱陨县斦块T規(guī)定的其他事項。
招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。
第二十七條 招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容作為招標文件的組成部分。
《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》
第二十一條 招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的方法。
來源： 政府采購信息報
