"程序必須公正。但只有程序公正不能確保結果必然公正，如果沒有科學、完整、準確的采購需求，規(guī)范的程序只能讓不合理的采購結果披上合法的外衣，履約驗收時也只能走個過場。"近日，財政部政府采購相關負責人在中央單位政府采購培訓班上強調了采購需求管理的重要性。他認為，需求不科學是導致政府采購領域出現"豪華采購"和"天價采購"的重要原因。因此，重視采購需求論證，從源頭提高招標文件水平，是確保采購結果科學合理的重要條件。
政府采購業(yè)界專家普遍認為，《政府采購法》雖然也提到了需求管理，但相對于采購程序細致而言，規(guī)定得就很粗疏了，這導致了政府采購相關各方關注的重點落到"程序規(guī)范"上。由于采購人未意識到采購需求的重要性，在具體實踐過程中，采購代理機構只能將重點落在確定供應商參與政府采購活動的門檻條件上來，比如規(guī)模要求、人員要求、業(yè)績要求等。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十八條規(guī)定，招標采購單位應當根據招標項目的特點和需求編制招標文件，招標文件包括"招標項目的技術規(guī)格、要求和數量、附件、圖紙等"。在實踐操作中，招標文件的采購需求部分往往是采購代理機構根據采購人提出的要求編制的，更有甚者是由采購人直接交給供應商撰寫技術參數部分的內容。
如果采購需求不科學，招標文件必然存在漏洞，最終很難達到"物有所值"的目標，而且很可能導致善于利用招標文件漏洞的供應商中標，而真正有實力的供應商卻因歧視性的需求標準而被淘汰。從這個意義上說，采購需求的不科學實質上給了供應商可乘之機。
科學的采購需求是保證采購活動公正、公平的前提條件，而且也可以避免因為采購需求不科學引發(fā)質疑、投訴，進而影響正常工作的開展。因此，采購人在提出采購需求時，應盡量做到科學、合理，最好結合本單位工作需要、在充分調研的基礎上確定采購需求。而從客觀上，采購人也是有條件科學提出采購需求的。
目前，政府采購相關各方開始意識到需求管理的重要性，著手對這個課題進行研究，采取了一些措施。比如，浙江天臺在政府采購需求設置上引入"雙專家"論證制度：采購人編制好采購需求報政府采購監(jiān)管部門審批采購方式前，由政府采購監(jiān)管部門牽頭召開政府采購聯席會議，并從專家?guī)熘谐槿∫幻麑＜液筒少徣搜埖膶＜医M成"雙專家"，對采購項目的供應商資格要求、評分辦法和合同主要條款等采購需求進行論證，及時發(fā)現和糾正采購需求中的傾向性、排他性條款或過高的門檻設置，并出具專家意見書。采購代理機構將按照聯席會議談論和"雙專家"論證的技術需求意見書，結合招標文件范本編制項目采購文件。
還有一些地方采取公開需求、請供應商找毛病的方式。把初步編制好的招標采購文件公開在互聯網上，由社會各界，尤其是相關供應商對其提意見，確保將需求中的歧視性條款都消滅掉。這也是一種不錯的辦法。
總之，有了好的程序，再配上好的需求，實現采購結果物有所值的目標就有了"雙保險"。
來源： 政府采購信息報
