■ 汪才華
現(xiàn)行的招標采購代理機構(gòu)存在數(shù)量多、規(guī)模小、人員整體素質(zhì)低、無序競爭等問題，究其法律方面的原因，應(yīng)在于資格準入標準不一、多頭監(jiān)管、部門分割等。因此，從法律方面來探討招標采購代理機構(gòu)分散設(shè)置問題具有一定的現(xiàn)實意義。
目前，我國主要有6種招標采購代理資質(zhì)。
一是工程建設(shè)項目招標代理資質(zhì)。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照2007年（原辦法為2000年制定）修訂后的《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》和《工程建設(shè)項目招標代理資格認定辦法實施意見》負責(zé)認定。該資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍為木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進口機電設(shè)備除外）、材料采購招標的代理業(yè)務(wù)。
二是通信建設(shè)項目招標代理資質(zhì)。由工業(yè)和信息化部按照2009年修訂的《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》負責(zé)認定。該資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍為：電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等通信建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標以及與上述工程建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備、材料等的采購代理業(yè)務(wù)。
三是機電產(chǎn)品國際招標代理資質(zhì)。由商務(wù)部按照2012年制定的《機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格管理辦法》負責(zé)認定。該資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍為：10大類79項進口機電設(shè)備的國際招標業(yè)務(wù)代理。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，目前，全國共有機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)208家，其中甲級105家，乙級26家，預(yù)乙級77家，2010年機電產(chǎn)品國際招標委托金額391億美元，累計中標金額322億美元。
四是中央投資項目招標代理資質(zhì)。由國家發(fā)展和改革委員會按照2012年制定的《中央投資項目招標代理資格管理辦法》負責(zé)認定。該資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍為：受招標人委托，從事中央投資項目的項目業(yè)主招標、專業(yè)化項目管理單位招標、政府投資規(guī)劃編制單位招標，以及項目的勘察、可行性研究、設(shè)計、設(shè)備、材料、施工、監(jiān)理、保險等方面的招標代理業(yè)務(wù)。中央投資項目，是指使用了中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國際金融組織和外國政府貸款以及其他中央財政性投資的固定資產(chǎn)投資項目。根據(jù)國家發(fā)改委2010年8月發(fā)布的《2010年中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定和資格延續(xù)專家評審結(jié)果公示》，全國共有215家中央投資項目招標代理機構(gòu)，其中甲級61家，乙級110家，預(yù)備級44家。
五是科技項目招標代理資質(zhì)。由科技部于2001年制定的《科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法》負責(zé)認定。該資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍為：國家科技計劃中重大科技項目和行業(yè)、地方科技項目招標代理。
六是政府采購代理資質(zhì)。由財政部按照2010年修訂通過的《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》負責(zé)認定。該資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍為：接受政府采購人（國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織）委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)。
此外，在政府采購領(lǐng)域，還有政府集中采購機構(gòu)，該類機構(gòu)是非營利的事業(yè)法人，其資格無需認定，由本級人民政府批準設(shè)立。其業(yè)務(wù)范圍為：對納入集中采購目錄的政府采購項目實施集中采購，對未納入集中采購目錄的政府采購項目，根據(jù)政府采購人（國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織）的委托，實施采購。
筆者認為，上述多部門審批代理資質(zhì)、多頭監(jiān)管的問題導(dǎo)致從業(yè)人員資格準入難統(tǒng)一、加劇專家?guī)旆指?、增加代理成本、代理市場競爭過度等問題，從法律層面對招標采購代理機構(gòu)資格準入進行清理、統(tǒng)一標準、提高門檻已經(jīng)成為一種必要。
來源：中國政府采購網(wǎng)
