由于工程項(xiàng)目本身所具有的復(fù)雜特性，決定了它與貨物、服務(wù)的采購(gòu)操作有較大的不同。為保證工程類項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)最終能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，筆者認(rèn)為，采購(gòu)操作者在從需求開始直至評(píng)標(biāo)結(jié)束的全過程中，一定要處理好"編標(biāo)書前"、"開標(biāo)前"、"評(píng)標(biāo)前"、"評(píng)標(biāo)"、"合同"五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。在此以維修、裝修類工程項(xiàng)目為例，將筆者所在機(jī)構(gòu)目前的一些做法做一簡(jiǎn)要介紹，與讀者交流。
編標(biāo)書前：核對(duì)資料 了解情況
政府機(jī)關(guān)辦公樓內(nèi)部的維修、裝修類項(xiàng)目是工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目中較為常見的一種類型。一般在采購(gòu)前需要具備的基本條件是有設(shè)計(jì)圖紙和按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB-50500-2008）編制的工作量清單。但在實(shí)際采購(gòu)操作中由于單憑圖紙和清單還不能立刻進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。在收到圖紙和工作量清單后采購(gòu)人員會(huì)在以下幾方面對(duì)預(yù)算單位提供的圖紙和工作量清單進(jìn)行核對(duì)以及對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步的了解，以確定其是否真正具備采購(gòu)條件。
核對(duì)圖紙和工作量清單
首先，在采購(gòu)前，按照?qǐng)D紙核對(duì)工作量清單。此外，還應(yīng)考慮所采購(gòu)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否還涉及相關(guān)專業(yè)的情況，如維修、裝修過程中有無(wú)對(duì)結(jié)構(gòu)的改變或影響，對(duì)中央空調(diào)、消防系統(tǒng)、信息系統(tǒng)的影響或調(diào)整，有無(wú)結(jié)構(gòu)需要加固等內(nèi)容。一般只要有吊頂更換、房間格局變動(dòng)均多少會(huì)涉及這些內(nèi)容，而這些內(nèi)容是否在圖紙和工作量清單中有所描述是核對(duì)內(nèi)容之一。
核對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和使用材料
其次，要對(duì)清單中各項(xiàng)子目的工程內(nèi)容和項(xiàng)目特征的描述與材料的使用描述是否準(zhǔn)確進(jìn)行核對(duì)。如所用材料規(guī)格型號(hào)描述是否明確。對(duì)一些難以準(zhǔn)確描述或準(zhǔn)確報(bào)價(jià)的材料（如大理石、地板等）應(yīng)給出暫定價(jià)，對(duì)工作量清單中量較大的，或占資金較多的這些問題均要進(jìn)行核對(duì)。如有暫時(shí)不明確數(shù)量但項(xiàng)目中會(huì)遇到的一些內(nèi)容還應(yīng)考慮是否確定了暫列項(xiàng)目等。除此之外還應(yīng)初步測(cè)算所批預(yù)算是否與要采購(gòu)的項(xiàng)目相匹配，如預(yù)算偏緊還要考慮適當(dāng)降低維修、裝修標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整維修、裝修內(nèi)容。
了解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況
在招標(biāo)文件編制前，采購(gòu)業(yè)務(wù)員應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行了解，其中老辦公樓的維修尤其如此。了解的內(nèi)容包括：要進(jìn)行維修辦公樓建筑是幾層，內(nèi)部有幾家單位辦公，被維修部分是否能夠騰空（包括人員、家具、設(shè)施等），是部分層面進(jìn)行維修、裝修還是全部樓層維修、裝修，有無(wú)在施工中需要保護(hù)的原裝修、設(shè)施以及綠化，垂直電梯是否可以使用，本項(xiàng)目需要拆除的范圍和拆除后需要回用的材料、設(shè)施，是否臨街，周邊是否有居民區(qū)，是否有足夠的場(chǎng)地搭設(shè)臨時(shí)設(shè)施和堆放材料以及水電是否需要進(jìn)行增容等。除此之外，還應(yīng)與現(xiàn)有的物業(yè)管理單位建立聯(lián)系，取得必要的配合。
只有對(duì)上述情況全部掌握并與采購(gòu)人多次溝通后，我們才能正確掌握項(xiàng)目的采購(gòu)需求和項(xiàng)目目前的實(shí)際情況，據(jù)此確定本項(xiàng)目是否具備采購(gòu)條件并根據(jù)項(xiàng)目要求正確確定本項(xiàng)目供應(yīng)商應(yīng)該具備的資格條件和要求。
開標(biāo)前：做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘和項(xiàng)目答疑
工程項(xiàng)目的采購(gòu)操作過程中，組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和項(xiàng)目答疑是工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中必不可少的一個(gè)組成部分。
通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘，可以使投標(biāo)單位將圖紙、工作量清單的內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)具體情況有機(jī)結(jié)合，同時(shí)能更直觀了解現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境情況、交通情況、臨時(shí)設(shè)施、材料以及建筑垃圾可以堆放的場(chǎng)地情況等。
在此基礎(chǔ)上通過項(xiàng)目答疑形式與投標(biāo)單位互動(dòng)交流，使投標(biāo)單位可以進(jìn)一步了解項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)、要點(diǎn)，安全文明施工所必須采取的措施、原有建筑裝修、設(shè)施設(shè)備狀況、綠化等保護(hù)范圍與要求及施工中應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境影響控制要求等，有助于投標(biāo)單位全面了解項(xiàng)目實(shí)際需求和現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有情況，引導(dǎo)投標(biāo)單位據(jù)此正確編制投標(biāo)文件，施工方案、合理安排項(xiàng)目人員和項(xiàng)目工期，從而達(dá)到合理競(jìng)爭(zhēng)、準(zhǔn)確報(bào)價(jià)的目的，為成功采購(gòu)打下基礎(chǔ)。
另外，通過問題提問的答疑，也能夠幫助我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中一些遺漏或不合理或有歧義的問題與描述，可以有機(jī)會(huì)通過發(fā)招標(biāo)文件的澄清或補(bǔ)充文件及時(shí)糾正存在的問題。
因此，所有的工程項(xiàng)目在采購(gòu)過程中均須統(tǒng)一組織一次現(xiàn)場(chǎng)踏勘和項(xiàng)目答疑，不能忽視甚至忽略這一環(huán)節(jié)。
評(píng)標(biāo)前：進(jìn)行回標(biāo)分析 服務(wù)專家評(píng)審
投標(biāo)后供評(píng)委參考的回標(biāo)分析出操作機(jī)構(gòu)進(jìn)行，是提高評(píng)標(biāo)效率、為評(píng)委準(zhǔn)確判斷和選擇最佳投標(biāo)單位提供輔助服務(wù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
商務(wù)標(biāo)分析 協(xié)助找出惡意低價(jià)
回標(biāo)分析以商務(wù)部分為主，因?yàn)楝F(xiàn)在商務(wù)標(biāo)投標(biāo)和回標(biāo)均可以使用專用軟件，因此對(duì)各投標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行比較可以十分快捷、客觀的完成。
回標(biāo)中需將比較后價(jià)格畸高或畸低的分部分項(xiàng)子目列出（我們可以設(shè)定一個(gè)比例，如將低于平均價(jià)20%或30%的子目選出），為避免惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)（這種情況較多），尤其應(yīng)將投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)中畸低的分部分項(xiàng)子目列出進(jìn)行原因分析。常遇到的分部分項(xiàng)子目報(bào)價(jià)畸低主要有如下幾種情況：工序內(nèi)容報(bào)價(jià)有漏項(xiàng)（如刷涂料未考慮基層處理，空調(diào)風(fēng)管制作安裝未考慮保溫等）；或材料報(bào)價(jià)有漏項(xiàng)（如樓梯面層鋪設(shè)只考慮正投影面積未考慮側(cè)投影面積等）及未正確考慮損耗；或子目報(bào)價(jià)中未考慮輔材、機(jī)械；或人工使用數(shù)量遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均使用數(shù)量又無(wú)如何提高效率說(shuō)明等等。
這類情況一旦被評(píng)委確認(rèn)，即可認(rèn)為這些子目低于成本價(jià)。我們?cè)谡袠?biāo)文件中已經(jīng)明確，對(duì)此類子目將按對(duì)該投標(biāo)人不利情況進(jìn)行調(diào)整，即按照所有投標(biāo)單位中同類子目所報(bào)最高價(jià)進(jìn)行調(diào)整，且規(guī)定當(dāng)調(diào)整價(jià)超過該投標(biāo)單位分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)一定比例后，該單位投標(biāo)為廢標(biāo)。這樣，對(duì)遏制惡意競(jìng)爭(zhēng)起到了一定的作用。當(dāng)然，也有部分單位某些子目報(bào)價(jià)畸高造成其他單位這些子目報(bào)價(jià)超過平均價(jià)20%或30%的情況，該種情況則不必進(jìn)行調(diào)整。
技術(shù)標(biāo)分析：只針對(duì)客觀部分
在技術(shù)標(biāo)方面，只對(duì)評(píng)標(biāo)辦法中涉及的客觀部分進(jìn)行回標(biāo)匯總或比較，如項(xiàng)目管理班子的配備人員專業(yè)情況、數(shù)量情況、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)、專業(yè)、業(yè)績(jī)等，投標(biāo)單位為該項(xiàng)目配備的設(shè)備設(shè)施情況以及投標(biāo)文件中有無(wú)與項(xiàng)目不相干內(nèi)容等（標(biāo)明所在頁(yè)數(shù)）。
在回標(biāo)分析中一定要注意客觀、真實(shí)，所有數(shù)據(jù)、內(nèi)容均應(yīng)來(lái)自投標(biāo)文件。回標(biāo)分析者不得帶有任何主觀判斷，回標(biāo)分析報(bào)告中也不出現(xiàn)判斷性、結(jié)論性的文字。
評(píng)標(biāo)：介紹項(xiàng)目情況供評(píng)委參考
工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)小組應(yīng)由商務(wù)專家、技術(shù)專家組成。筆者認(rèn)為，評(píng)標(biāo)前為使所有評(píng)委對(duì)項(xiàng)目了解，應(yīng)向評(píng)委介紹本項(xiàng)目概況、內(nèi)容、項(xiàng)目的重點(diǎn)與要點(diǎn)以及回標(biāo)分析情況簡(jiǎn)介，強(qiáng)調(diào)所有回標(biāo)內(nèi)容僅供評(píng)委核對(duì)參考，任何結(jié)論性判斷均應(yīng)由評(píng)標(biāo)小組成員做出。
評(píng)委也可以對(duì)其在評(píng)標(biāo)過程中所需要了解的內(nèi)容進(jìn)行提問，采購(gòu)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人應(yīng)做出說(shuō)明。在進(jìn)行項(xiàng)目介紹和說(shuō)明時(shí)應(yīng)注意不得帶有任何傾向性、結(jié)論性、判斷性語(yǔ)言。
合同：重視項(xiàng)目建造師和管理班子
最后，提供給中標(biāo)單位的合同即招標(biāo)文件中所附合同，除合同常規(guī)要素外，在合同簽訂時(shí)應(yīng)要求按照投標(biāo)文件所明確的人員安排錄入中標(biāo)單位的項(xiàng)目建造師和管理班子主要成員，并規(guī)定非經(jīng)甲方同意不得更換，否則將承擔(dān)違約責(zé)任。同時(shí)在合同中還應(yīng)明確中標(biāo)通知書、詢標(biāo)回復(fù)、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件等均是合同附件及規(guī)定如有矛盾的解釋順序。
由于工程不同于流水線上生產(chǎn)出的貨物產(chǎn)品，工程的形成需要一個(gè)周期并在形成的過程中會(huì)受到各種因素的影響與干擾。只有在招標(biāo)階段預(yù)先將工作做細(xì)，問題考慮周全才可以盡量減少項(xiàng)目在今后的實(shí)施過程中出現(xiàn)的許多不必要的糾紛。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：金 丁 上海市政府采購(gòu)中心工程采購(gòu)部部長(zhǎng)
