——湖北省黃石市政府采購改革調(diào)研
傅光明陳華 江建華 蔡武林
最近，筆者一行采取座談、調(diào)研、現(xiàn)場觀摩、發(fā)放問卷、基層抽查等多種方式，對湖北省黃石市政府采購工作進(jìn)行了全方位調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，黃石市政府采購預(yù)算單位覆蓋面、資金覆蓋面、項目覆蓋面和批復(fù)覆蓋面均達(dá)到100%；截至目前，全市沒有發(fā)生一起采購?fù)对V事件，沒有發(fā)生一起政府采購違紀(jì)事件；政府采購部門的工作效率和質(zhì)量贏得了各方的認(rèn)可。
“五聯(lián)動”、“四延伸”
黃石市政府采購部門堅持把擴(kuò)大規(guī)模作為推進(jìn)政府采購工作的重要抓手，采取“五聯(lián)動”、“四延伸”措施，促進(jìn)政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。
“五聯(lián)動”：一是與財政業(yè)務(wù)科室聯(lián)動，通過加強(qiáng)宣傳、預(yù)算編制和違規(guī)信息反饋，嚴(yán)把采購項目審批關(guān)。二是與代理機(jī)構(gòu)聯(lián)動，通過制度、監(jiān)管等方式要求代理機(jī)構(gòu)不代理未經(jīng)審批的政府采購項目，嚴(yán)把政府采購代理關(guān)。三是與招投標(biāo)交易中心聯(lián)動，沒有政府采購計劃的一律不予提供交易場地和評審專家，嚴(yán)把政府采購項目的入場關(guān)。四是與財政國庫收付局聯(lián)動，堅持沒有履行政府采購手續(xù)的拒付資金，嚴(yán)把政府采購資金的支付關(guān)。五是與監(jiān)察、審計部門進(jìn)行聯(lián)動，及時檢查并反饋有關(guān)信息，嚴(yán)把政府采購行為的查處關(guān)。
“四延伸”：一是政府采購項目管理延伸。政府采購項目的管理范圍由起步階段的定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修覆蓋到所有的工程、貨物和服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、物業(yè)管理、保障性住房資金開戶、工資代發(fā)等。二是政府采購資金管理延伸。由預(yù)算資金覆蓋到財政性還款的債務(wù)性資金、國家轉(zhuǎn)移支付資金、世行貸款資金、國債資金，黃石城市投資公司、森農(nóng)水利投資有限公司、黃石市旅游投資有限公司等城市融資平臺資金也被納入其中。三是政府采購區(qū)域管理延伸。政府采購管理的區(qū)域由市區(qū)向邊遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購管理制度，消除了政府采購管理的死角。四是政府采購級次管理延伸。將政府采購管理級次由市本級向省屬駐黃單位延伸，將省屬在黃的技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)等部門納入了政府采購范圍。
上述措施的實(shí)施，有效擴(kuò)大了政府采購規(guī)模。2002年全市政府采購規(guī)模僅有3億元，2012年達(dá)到28億元，是2002年的9倍，累計節(jié)約財政資金15.6億元。
發(fā)揮制度的治本功能
黃石市政府采購部門結(jié)合工作實(shí)際，以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門法規(guī)為依托，陸續(xù)制定了加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范采購行為的一系列制度，基本覆蓋了政府采購活動的全部當(dāng)事人以及政府采購活動的各個環(huán)節(jié)，對規(guī)范政府采購活動起到了基礎(chǔ)性約束作用。
例如，在供應(yīng)商審查環(huán)節(jié)出臺了《黃石市政府采購供應(yīng)商資格審查管理辦法》，在合同確認(rèn)環(huán)節(jié)出臺了《黃石市政府采購項目執(zhí)行情況合同確認(rèn)管理規(guī)定》，在支付環(huán)節(jié)出臺了《黃石市政府采購資金支付管理規(guī)定》，在績效評價環(huán)節(jié)制定了《黃石市政府采購績效評價辦法》。
最近，黃石市正在著手研究制定政府采購違規(guī)行為責(zé)任追究制定，界定政府采購當(dāng)事人違規(guī)的內(nèi)容，明確責(zé)任追究的方式，加強(qiáng)對政府采購當(dāng)事人行為約束。
政府采購預(yù)算堅持“四審四看”
一審編報單位的全面性。將市本級完全部門預(yù)算單位、部門預(yù)算單位、專項補(bǔ)助事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位和省駐黃單位等納入政府采購預(yù)算管理范圍。
二審編報資金的全面性。將所有使用財政性資金和與財政性資金相配套的資金均納入到政府采購預(yù)算管理。
三審政府采購項目的合理性。對照黃石市政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，審核編報項目具體到類、項。
四審政府采購預(yù)算編制的精確性。審核采購需求、數(shù)量等是否符合年初部門預(yù)算安排，采購規(guī)模、技術(shù)參數(shù)、資源配置是否科學(xué)合理。
預(yù)防、控制、糾錯三位一體
一是立足一個“防”字，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。首先，建立監(jiān)管部門和預(yù)算單位雙向聯(lián)絡(luò)員制度，明確監(jiān)管部門工作人員的專管單位和各預(yù)算單位的聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)監(jiān)管部門和采購人之間的溝通，及時掌握預(yù)算單位的采購動態(tài)。其次，力求監(jiān)督關(guān)口前移，變被動監(jiān)督為事前主動監(jiān)督。如加強(qiáng)采購文件前期備案和審核，防止傾向性、排他性條款出現(xiàn);對金額較大或社會關(guān)注度高的項目事前組織相關(guān)專家就項目的采購方式、實(shí)施方案、評分細(xì)則等進(jìn)行論證。
二是注重一個“控”字，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)管動作。如開標(biāo)場所啟用門禁系統(tǒng)；標(biāo)現(xiàn)場全程錄音、錄像，音像資料自動保存；設(shè)置《政府采購項目現(xiàn)場監(jiān)督記錄表》，要求現(xiàn)場監(jiān)管人員完成“八查二十八看”規(guī)定動作。
三是著眼一個“糾”字，延伸監(jiān)管觸角。每年聯(lián)合審計局、監(jiān)察局開展政府采購行為專項檢查。嚴(yán)格政府采購項目驗(yàn)收監(jiān)管、政府采購合同確認(rèn)和資金支付。近年來，黃石市政府采購部門共發(fā)出整改意見書150多份，責(zé)令整改通知書30多份，政府采購違規(guī)行為通報1份，沒收投標(biāo)供應(yīng)商保證金5家，清除政府采購代理機(jī)構(gòu)2家。
全力提高政府采購工作效率
黃石市出臺《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購工作效率的意見》，明確規(guī)定了預(yù)算單位、政府采購監(jiān)管部門、采購代理機(jī)構(gòu)在采購活動中的職責(zé)與時限。按辦法要求，預(yù)算單位上報政府采購計劃后，市財政局業(yè)務(wù)科室、政府采購辦審批均實(shí)行“一日辦結(jié)”制，2個工作日內(nèi)下達(dá)政府采購計劃。當(dāng)日與政府采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，3個工作日完成采購文件制作，1個工作日蓋章確認(rèn)，1個工作日報監(jiān)管部門備案，并發(fā)布公告。從申報到發(fā)售采購文件，僅用 8個工作日便能完成。評審結(jié)束后，政府采購代理機(jī)構(gòu)1個工作日內(nèi)將評審報告送預(yù)算單位，預(yù)算單位2個工作日內(nèi)確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，代理機(jī)構(gòu)1個工作日內(nèi)將中標(biāo)（成交）結(jié)果公布，發(fā)出中標(biāo)（成交）通知，預(yù)算單位15日內(nèi)簽訂合同。從評審結(jié)束至簽訂合同，短則3、4日，最長不超過19日。與原工作模式相比，時間縮短了一大半。
此外，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推行網(wǎng)絡(luò)管理。建立了政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，并與市直行政事業(yè)單位、財政業(yè)務(wù)科室、政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)及代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行鏈接，實(shí)現(xiàn)了政府采購計劃網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，政府采購合同網(wǎng)上報送、網(wǎng)上確認(rèn)，政府采購信息由采購當(dāng)事人共享。
多管齊下，杜絕采購風(fēng)險
一是加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范，促進(jìn)依法廉潔行政。深挖政府采購各環(huán)節(jié)、各崗位的腐敗風(fēng)險點(diǎn)，查找監(jiān)管單位和工作人員思想道德風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險，科學(xué)評估風(fēng)險等級，制定風(fēng)險防范措施。
二是建立了政府采購臺賬制度，要求所有預(yù)算單位使用財政性資金或與財政性資金配套采購年度目錄以內(nèi)的或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項目，必須建立政府采購臺賬。
三是引進(jìn)ISO9000質(zhì)量管理體系，對現(xiàn)有的規(guī)章制度、辦事流程進(jìn)行一次全面的清理，明確監(jiān)管過程的10個規(guī)范記錄、每個采購項目完成應(yīng)歸集的14個方面的資料檔案，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，相應(yīng)建立同步考核辦法，從4個方面共24項具體目標(biāo)對每個人全年工作實(shí)行動態(tài)考核。
四是舉辦各種培訓(xùn)班，普及政府采購知識。近年來，黃石市政府采購部門與市理工學(xué)院聯(lián)合，建立了政府采購業(yè)務(wù)知識長期培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)人次達(dá)2000多人次。
來源：中國政府采購報
