湖南省財政廳副廳長 劉崇斌
實施預算績效管理是推進財政科學化、精細化管理不可或缺的重要一環(huán)，對確保財政資金安全，提高資金使用效益有著非常重要的意義。近年來，湖南省財政廳按照財政部和湖南省委、省政府的有關要求，積極探索建立“預算編制有目標，預算執(zhí)行有監(jiān)控，預算完成有評價，評價結果有應用”的全過程預算績效管理機制，扎實有效推進了全省預算績效管理工作，取得一定成效。2012年湖南省財政廳確定27個部門的27個專項資金開展預算績效目標管理試點，資金總額達28億元。當前財政管理轉型與改革正向深入推進，推進預算績效管理工作面臨難得的發(fā)展機遇，必須創(chuàng)新思路，健全機制，落到實處，有所作為。
一、要突出預算支出績效評價這個重點。績效評價是預算績效管理的核心。通過對財政資金實施績效評價，為今后完善項目管理、安排部門預算、分配財政資金提供重要依據(jù)。一是組織部門開展績效評價工作。按照“誰管錢，誰評價；誰用錢，誰接受評價”的原則，財政資金的使用單位和管理部門都自行組織開展績效評價。第一，組織開展專項資金績效自評。我省績效自評由去年的28個部門29個專項擴大到今年的51個部門65個專項。各主管部門成立評價小組，負責本部門績效評價工作的組織領導和具體實施，各部門可以自行開展績效評價，也可以委托中介機構評價。專項資金績效評價實施包括項目實施單位自查和現(xiàn)場評價兩個內容，項目實施單位開展自查的同時，主管部門組織開展現(xiàn)場評價，重點圍繞資金的管理和使用即制度的規(guī)范性、分配的合理性、撥付的及時性和使用的有效性四個方面進行評價?，F(xiàn)場評價的資金數(shù)額和項目數(shù)量不得低于自評項目資金總額和項目總數(shù)的30%。主管部門根據(jù)項目實施單位報送的績效報告和現(xiàn)場評價掌握的有關情況，得出客觀公正的績效評價結論，按照規(guī)范的文本格式和要求撰寫績效評價報告，并及時送省廳績效管理處和部門預算處。第二，組織開展整體支出績效評價。今年選擇兩個單位開展部門整體支出績效評價試點。第三，組織開展重點項目資金使用績效報送工作。在市州和省直部門開展“出國考察”和“課題研究”等重點項目資金使用績效報送試點工作，確定省外僑辦、省貿促會和省教育廳、省科技廳分別報送“出國考察”和“課題研究”兩個專項使用績效情況。二是財政部門做好重點項目績效評價工作。今年我省財政廳組織實施的重點績效評價項目由去年的4個擴大到9個。重點項目績效評價由省財政廳牽頭組織實施，并委托中介機構進行評價。
二、要健全績效運行跟蹤監(jiān)控管理機制。將績效運行跟蹤監(jiān)控管理作為日常預算執(zhí)行管理工作的重要內容，重點監(jiān)控是否符合預算批復時確定的績效目標；是否按照整合的專項資金和績效管理的要求，完善了專項資金管理辦法；執(zhí)行進度是否符合財政部門的要求；項目安排是否合理。定期采集績效運行信息并匯總分析，發(fā)現(xiàn)預算支出績效運行與原定績效目標發(fā)生偏離時，及時采取措施進行糾正，對情況嚴重的，暫緩或停止該項目的執(zhí)行。
三、要實現(xiàn)與政府績效評估的有機結合。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，預算績效管理和政府績效評估有機結合不僅有利于績效管理工作順利開展，而且是對政府績效評估的有效完善。今年，所有省直部門的預算績效管理納入政府績效評估范圍，并將評估的資金范圍由專項資金擴大到全部預算支出，努力實現(xiàn)政府績效評估新突破。一是按照省政府《關于整合規(guī)范專項資金的意見》“先定辦法，后分資金”的要求，制定和完善專項資金管理辦法，并嚴格依法依規(guī)依程序申報、評審、分配資金，確保資金分配科學公平。二是加快預算執(zhí)行進度。盡早提出具體項目計劃，及時撥付項目資金，加快執(zhí)行進度。三是嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，確保比上年有所下降，并按照規(guī)定實行“三公”經(jīng)費公開。
四、要強化預算績效目標管理?？冃繕斯芾硎侨^程預算績效管理的基礎。2013年湖南省全面開展預算績效目標管理工作，要求所有省直一級預算部門由公共財政預算、政府性基金安排的，進行二次分配的專項資金和500萬元以上的其他專項資金都要申報預算績效目標；沒有以上兩類專項資金的一級預算部門也要選擇一個專項資金申報績效目標。今年，該省符合申報范圍的108家省直部門共對261個專項申報了績效目標，并通過了省財政部門的審核和批復，涉及財政資金223.4億元，占2013年省級財政專項支出的61.1%。為切實做好2014年度績效目標管理工作，我廳將提前目標申報時間，加強審核，將績效目標管理納入部門預算信息管理系統(tǒng)。省直部門在編制2014年度預算 “一上”時一同申報績效目標，在“二上”時，根據(jù)預算編制的調整，相應修改績效目標。預算績效目標先由省財政廳部門預算處進行實質性審核，再由績效管理處進行規(guī)范性審核。績效目標審核通過的進入下一流程；績效目標審核未通過的，退回重新填報；績效目標審核最終未通過的，不予安排資金。省財政廳在省人大批準預算后，將專項資金預算績效目標與部門預算一同批復到預算部門。
五、要切實加強績效評價結果應用?？冃гu價結果應用是整個預算績效管理的落腳點和出發(fā)點，也是預算績效管理的根本。一是按時報告。各省直部門在完成本部門績效評價工作后，按時向省財政廳提交績效評價報告，說明財政資金績效情況、存在的問題，并提出改進措施。省財政廳將重點績效評價情況和各部門的績效評價報告綜合匯總后上報省人大和省政府，為政府決策提供參考。二是及時反饋。省財政廳及時將重點績效評價結果反饋省直部門，各省直部門將評價結果反饋被評價單位，督促其對評價發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，充分發(fā)揮財政資金使用效益。三是評用結合。將績效評價與預算安排有機結合。沒有按時完成績效評價，工作不規(guī)范，評價結果差的，下年度不予安排或調減預算。四是逐步公開。積極推進預算績效管理信息公開，逐步擴大公開范圍。今年省財政廳將在一定范圍內公開績效評價結果，各省直部門通報各項目單位開展績效評價工作情況及績效評價結果，并在部門內部公開。五是全面考核。對省直部門績效管理工作進行考核，并通報考核結果。
來源：中國政府采購網(wǎng)
