宏觀管住 中觀管好 微觀管活
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發(fā)布日期：2013年07月01日
——論政府職能轉變背景下的政府采購管理創(chuàng)新
■ 孫昭倫
加快政府職能轉變，深化行政體制改革，是十八大以后黨中央、國務院作出的重大決策，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段對政府職能轉變提出的客觀要求。5月13日，李克強總理在國務院電視電話會議中指出“轉變政府職能，就是要解決好政府與市場，政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力；就是要把政府工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來”，并對國務院機構改革工作提出了明確的要求。
《政府采購法》頒布實施10年來，政府采購工作作為我國建立社會主義市場經(jīng)濟、適應加入世貿組織和GPA規(guī)則要求、創(chuàng)新國家公共財政管理制度的重要手段，對加強政府財政資金預算和支出管理發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的成效。在推進政府職能轉變，深化行政體制改革的新形勢下，如何進一步總結完善和加強政府采購管理創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購制度和政策功能作用，筆者認為重點要把握好以下兩個問題。
第一，加強政府采購管理創(chuàng)新，要按照建設現(xiàn)代政府、責任政府的要求，通過創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力，把該管的事管住管好。
簡政放權、精簡機構的根本目的就是要進一步創(chuàng)新政府管理，為社會提供更好的服務。要在發(fā)揮政府宏觀管理、創(chuàng)新行政管理方式、增強政府治理能力、健全公共服務體系、提高政府管理效能等方面，實現(xiàn)建設現(xiàn)代政府目標。當前政府采購管理創(chuàng)新有許多內容，筆者認為，實現(xiàn)政府采購管理創(chuàng)新要突出3個重要內容：
一是要把加強政府采購管理作為財政管理創(chuàng)新的重要職責管住管好。進一步增強政府采購工作宏觀監(jiān)管能力，搞好宏觀規(guī)劃和調控管理，通過總結10年工作經(jīng)驗和教訓，加快推進GPA談判研究，加強政府采購發(fā)展戰(zhàn)略和法規(guī)政策的研究制定，加強法規(guī)制度建設，維護法規(guī)制度權威性，保障國家經(jīng)濟安全。通過建立有效的監(jiān)管制度，厘清理順監(jiān)督、管理、操作三位一體職責關系，形成政府采購管理合力，為規(guī)范財政預算、支出管理工作和各類市場主體及社會發(fā)展營造公平競爭的環(huán)境。
二是要全面簡化和優(yōu)化政府采購行政審批程序，提高政府采購管理效能和效率。按照“便捷、管用、效能、公開、權威”要求，依法建立標準明確、程序嚴密、運作規(guī)范、制約有效、權責分明的管理制度。同時，提高政府部門履職人員依法行政素質和專業(yè)服務能力；提高政府部門勤政廉政作風建設和辦事效率；提高政府的權威性和公信力；提高對政府部門依法履職的監(jiān)督考核力度，確保政府管理效能和效率。
三是要以管理政府、服務社會為管理創(chuàng)新導向，通過創(chuàng)新政府采購公共服務提供方式，增加公共服務供給，更好地發(fā)揮市場主體和社會的資源作用。
大膽探索借助社會資源，充分利用和借助行業(yè)協(xié)會、專業(yè)院校、中介組織、現(xiàn)代電商平臺和技術手段，為政府采購提供專業(yè)培訓、專業(yè)性采購、管理數(shù)據(jù)分析、通用商品信息等多樣化的配套服務，以滿足政府和社會多樣化服務需求。
第二，加強政府采購管理創(chuàng)新，要按照建設現(xiàn)代政府、服務型政府的要求，通過簡政放權，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，把該放的權限放開放活。
加強政府采購管理創(chuàng)新，要在強化政府采購宏觀管理的基礎上，通過簡政放權，落實分級分權管理，調動各方面的積極性，進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。筆者認為，可以通過以下途徑創(chuàng)新管理，簡政放權，從而實現(xiàn)宏觀管住、中觀管好、微觀管活的改革成效。
一是要發(fā)揮集中采購機構政府采購配套管理作用。通過簡政放權，優(yōu)化宏觀管理，依法授權并強化集中采購機構配套協(xié)同管理職能建設，減少職責重疊，進一步發(fā)揮集中采購機構在政府采購過程管理中的規(guī)范、示范和引領作用。
二是要加大政府購買基本公共服務的力度。從政府采購政策和制度層面，發(fā)揮政府采購政策和制度導向作用，按照政府采購應采盡采要求，進一步加大政府采購的規(guī)模和擴大政府公共服務采購的內容，引領和引導政府通過購買公共服務，推進政府職能轉變和管理職能創(chuàng)新，促進事業(yè)單位深化改革和轉制。
三是要加大培育和發(fā)揮市場與社會組織的作用。加快制定出臺政府向社會組織、市場主體（企業(yè)）購買服務的指導意見。從財政政策和財稅制度層面，進一步引導和鼓勵社會組織、服務企業(yè)參與政府采購服務。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，將凡適合市場、社會組織承擔的，都可以通過委托、承包、政府采購等方式交給市場和社會組織承擔。
四是要大力培育和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。按照政府采購政策功能要求，發(fā)揮政府采購政策功能作用，在扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資擔保、政府采購供應商注冊資格審核、參與政府采購項目招投標、公共服務類采購項目評審等方面給予必要的支持。
（作者系上海市政府采購中心主任）
來源：中國政府采購報
■ 孫昭倫
加快政府職能轉變，深化行政體制改革，是十八大以后黨中央、國務院作出的重大決策，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段對政府職能轉變提出的客觀要求。5月13日，李克強總理在國務院電視電話會議中指出“轉變政府職能，就是要解決好政府與市場，政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力；就是要把政府工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來”，并對國務院機構改革工作提出了明確的要求。
《政府采購法》頒布實施10年來，政府采購工作作為我國建立社會主義市場經(jīng)濟、適應加入世貿組織和GPA規(guī)則要求、創(chuàng)新國家公共財政管理制度的重要手段，對加強政府財政資金預算和支出管理發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的成效。在推進政府職能轉變，深化行政體制改革的新形勢下，如何進一步總結完善和加強政府采購管理創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購制度和政策功能作用，筆者認為重點要把握好以下兩個問題。
第一，加強政府采購管理創(chuàng)新，要按照建設現(xiàn)代政府、責任政府的要求，通過創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力，把該管的事管住管好。
簡政放權、精簡機構的根本目的就是要進一步創(chuàng)新政府管理，為社會提供更好的服務。要在發(fā)揮政府宏觀管理、創(chuàng)新行政管理方式、增強政府治理能力、健全公共服務體系、提高政府管理效能等方面，實現(xiàn)建設現(xiàn)代政府目標。當前政府采購管理創(chuàng)新有許多內容，筆者認為，實現(xiàn)政府采購管理創(chuàng)新要突出3個重要內容：
一是要把加強政府采購管理作為財政管理創(chuàng)新的重要職責管住管好。進一步增強政府采購工作宏觀監(jiān)管能力，搞好宏觀規(guī)劃和調控管理，通過總結10年工作經(jīng)驗和教訓，加快推進GPA談判研究，加強政府采購發(fā)展戰(zhàn)略和法規(guī)政策的研究制定，加強法規(guī)制度建設，維護法規(guī)制度權威性，保障國家經(jīng)濟安全。通過建立有效的監(jiān)管制度，厘清理順監(jiān)督、管理、操作三位一體職責關系，形成政府采購管理合力，為規(guī)范財政預算、支出管理工作和各類市場主體及社會發(fā)展營造公平競爭的環(huán)境。
二是要全面簡化和優(yōu)化政府采購行政審批程序，提高政府采購管理效能和效率。按照“便捷、管用、效能、公開、權威”要求，依法建立標準明確、程序嚴密、運作規(guī)范、制約有效、權責分明的管理制度。同時，提高政府部門履職人員依法行政素質和專業(yè)服務能力；提高政府部門勤政廉政作風建設和辦事效率；提高政府的權威性和公信力；提高對政府部門依法履職的監(jiān)督考核力度，確保政府管理效能和效率。
三是要以管理政府、服務社會為管理創(chuàng)新導向，通過創(chuàng)新政府采購公共服務提供方式，增加公共服務供給，更好地發(fā)揮市場主體和社會的資源作用。
大膽探索借助社會資源，充分利用和借助行業(yè)協(xié)會、專業(yè)院校、中介組織、現(xiàn)代電商平臺和技術手段，為政府采購提供專業(yè)培訓、專業(yè)性采購、管理數(shù)據(jù)分析、通用商品信息等多樣化的配套服務，以滿足政府和社會多樣化服務需求。
第二，加強政府采購管理創(chuàng)新，要按照建設現(xiàn)代政府、服務型政府的要求，通過簡政放權，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，把該放的權限放開放活。
加強政府采購管理創(chuàng)新，要在強化政府采購宏觀管理的基礎上，通過簡政放權，落實分級分權管理，調動各方面的積極性，進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。筆者認為，可以通過以下途徑創(chuàng)新管理，簡政放權，從而實現(xiàn)宏觀管住、中觀管好、微觀管活的改革成效。
一是要發(fā)揮集中采購機構政府采購配套管理作用。通過簡政放權，優(yōu)化宏觀管理，依法授權并強化集中采購機構配套協(xié)同管理職能建設，減少職責重疊，進一步發(fā)揮集中采購機構在政府采購過程管理中的規(guī)范、示范和引領作用。
二是要加大政府購買基本公共服務的力度。從政府采購政策和制度層面，發(fā)揮政府采購政策和制度導向作用，按照政府采購應采盡采要求，進一步加大政府采購的規(guī)模和擴大政府公共服務采購的內容，引領和引導政府通過購買公共服務，推進政府職能轉變和管理職能創(chuàng)新，促進事業(yè)單位深化改革和轉制。
三是要加大培育和發(fā)揮市場與社會組織的作用。加快制定出臺政府向社會組織、市場主體（企業(yè)）購買服務的指導意見。從財政政策和財稅制度層面，進一步引導和鼓勵社會組織、服務企業(yè)參與政府采購服務。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，將凡適合市場、社會組織承擔的，都可以通過委托、承包、政府采購等方式交給市場和社會組織承擔。
四是要大力培育和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。按照政府采購政策功能要求，發(fā)揮政府采購政策功能作用，在扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資擔保、政府采購供應商注冊資格審核、參與政府采購項目招投標、公共服務類采購項目評審等方面給予必要的支持。
（作者系上海市政府采購中心主任）
來源：中國政府采購報
