江西省財政廳廳長 胡強
一、充分認識政府投資建設(shè)項目預(yù)算評審的重要意義
近年來，隨著我省財政收支快速增長，政府投資建設(shè)項目規(guī)模逐年加大，特別是實施積極的財政政策，各級加大政府投資，對于擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長起到了積極的作用。為確保政府投資建設(shè)項目發(fā)揮最大效益，大力推進預(yù)算評審工作，實現(xiàn)由決算評審向預(yù)算評審轉(zhuǎn)變，將監(jiān)督審核關(guān)口前移，顯得尤為重要。我們一定要充分認識開展預(yù)算評審工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，共同加強和推進預(yù)算評審工作。
（一）開展預(yù)算評審是財政改革發(fā)展的必然要求。隨著財政改革的不斷深化，公共財政體系逐步健全，對財政預(yù)算管理的要求相應(yīng)越來越高。財政部多次強調(diào)，要積極發(fā)揮財政投資評審服務(wù)項目支出預(yù)算管理的作用，開展重大項目預(yù)算評審，增強項目支出管理的準確性和科學性。中央八項規(guī)定出臺后，省委、省政府作出具體部署，對財政財務(wù)工作提出了更高、更細、更嚴的要求。政府投資建設(shè)項目普遍金額較大，管理不好的話，損失浪費也大。因此，對政府投資建設(shè)項目開展預(yù)算評審，由專業(yè)技術(shù)人員依據(jù)有關(guān)建設(shè)標準、定額，通過現(xiàn)場勘查、工程量計算、市場詢價等方式，合理確定項目投資，擠掉項目預(yù)算中的水份，減少項目預(yù)算虛報、高報的問題，使政府投資建設(shè)項目預(yù)算盡可能真實、準確，為預(yù)算管理提供依據(jù)，這是財政改革發(fā)展的必然要求，也是目前全國各省的普遍做法。
（二）開展預(yù)算評審是提高資金績效的重要舉措。當前，財政資金使用績效不高的問題仍然較為突出，各方面要求進一步加強監(jiān)管、提高績效的呼聲很高。與此同時，財政收入已多年高速增長，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度逐步放緩，持續(xù)保持高增幅難度越來越大，直接影響預(yù)算新增的可用財力，而民生支出需求剛性增長，收支矛盾將日益突出。為此，必須牢固樹立績效管理理念，增強“節(jié)支也是增效”的意識，從“節(jié)支”上想辦法。開展預(yù)算評審，就是對政府投資建設(shè)項目中不合理不合規(guī)的支出，通過專業(yè)評審在支出還沒有發(fā)生之前把它審減下來，切實節(jié)約財政資金，提高使用效益。例如，今年3月我廳評審中心受財政部委托，對某省湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目進行預(yù)算評審，該項目預(yù)算送審投資為19.8億元，經(jīng)評審審定投資為12.18億元，審減7.62億元；又如，今年年初對省直某單位購置業(yè)務(wù)用房項目進行預(yù)算評審，項目送審預(yù)算2.3億元，通過評審中心對開發(fā)單位土地價格、建安投資、融資利息、相關(guān)稅費、凈利潤的評審，審定購置預(yù)算為1.97億元，審減3310萬元。對于這些審減下來的預(yù)算資金，都可以及時安排用于其他急需的民生項目，使其發(fā)揮更大效益。
?。ㄈ╅_展預(yù)算評審是預(yù)防和治理腐敗的有力手段。如何解決政府投資建設(shè)項目領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，是當前公眾和有關(guān)部門較為關(guān)注的焦點問題。近年來，我省積極推進財政投資評審工作，取得了一定成績，但僅停留在政府投資項目的決算評審階段。雖然通過決算評審亦能挽回部分損失，但由于缺乏對投資預(yù)算的事前控制，投資管理存在較大漏洞，有的財政資金在建設(shè)過程中已經(jīng)被損失浪費掉，有的不合理超支已是既成事實，只能被動買單，這很容易滋生腐敗。通過預(yù)算評審的前期介入，不僅可以將不具備執(zhí)行條件、沒有實施方案和明細預(yù)算的項目，擋在年初部門預(yù)算之外，還可以引導項目單位細化具體實施內(nèi)容，核實每個子項的工作量，測算單位預(yù)算標準，明確項目實施計劃，剔除項目預(yù)算中不合理造價，切實增強項目支出預(yù)算的真實性和準確性，防止項目高估冒算。同時，在決算評審之前預(yù)留部分工程尾款，可以有效解決工程款超付問題，從源頭上減少滋生腐敗的空間。
二、深入學習貫徹省政府《江西省省級政府投資建設(shè)項目預(yù)算評審暫行辦法》
為穩(wěn)步推進預(yù)算評審工作，我們在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際擬定了《江西省省級政府投資建設(shè)項目預(yù)算評審暫行辦法》，經(jīng)省政府同意，由省政府辦公廳批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。這充分說明了省政府對財政預(yù)算評審工作的高度重視，也充分體現(xiàn)了提高政府投資項目績效的重要性和緊迫性。各地、各部門要認真學習，堅決貫徹，深刻領(lǐng)會，重點把握三個方面：
?。ㄒ唬淞⒄_理念?！额A(yù)算評審辦法》提出，財政評審的理念是“不唯增、不唯減、只唯實”。因此，開展預(yù)算投資評審不是一味追求審減，而是要客觀真實地反映建設(shè)項目預(yù)算投資。必須遵循依法評審、實事求是、應(yīng)審盡審的原則，切實保證投資項目的可行性、真實性、合理性和準確性。如果在預(yù)算評審中發(fā)現(xiàn)確實屬于高估冒算的，就要減；如果屬于少算漏報的，我們也要實事求是地加上去。這就要求項目建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料必須真實完整，評審人員要深入實地，勘察了解實際情況。通過工程量的計算、價格和取費分析，使項目預(yù)算盡可能客觀真實、準確，保證項目建設(shè)順利實施。
?。ǘ┟鞔_部門職責。開展預(yù)算評審，是財政部門、項目主管部門和項目建設(shè)單位的共同責任，要形成部門聯(lián)動機制，互相配合、協(xié)力推進。對于各部門的工作職責，《預(yù)算評審辦法》作了明確規(guī)定：省財政廳主要是負責確定預(yù)算評審任務(wù)，組織實施預(yù)算評審，出具評審意見和評審報告；項目主管部門和項目建設(shè)單位要配合評審工作，收集報送預(yù)算評審所需資料，反饋評審意見并按照評審報告執(zhí)行和整改?？梢姡还苁琼椖吭u審前期的資料收集報送、中期的評審意見核校、后期的評審報告執(zhí)行整改，都需要省財政廳、項目主管單位、項目建設(shè)單位的共同協(xié)作，特別是項目主管部門，在自身大力支持的同時，還要督促項目建設(shè)單位按照評審要求，積極配合、全力協(xié)助預(yù)算評審工作。政府招標主管部門要嚴格執(zhí)行《預(yù)算評審辦法》，經(jīng)財政評審的招標控制價才能用于招投標。
?。ㄈ﹪栏裨u審程序?！额A(yù)算評審辦法》規(guī)定，使用省級公共財政資金、政府性基金、納入財政專戶管理的資金、地方政府債券、省政府通過融資取得的資金以及其他財政性資金，金額在200萬元以上的建設(shè)項目和50萬元以上的修繕項目，均應(yīng)納入預(yù)算評審。根據(jù)這一規(guī)定，今后開展預(yù)算評審必須嚴格執(zhí)行以下程序：省直各部門每年要將本部門應(yīng)評審的項目報省財政廳，省財政廳匯總后制定下發(fā)預(yù)算評審年度計劃；項目主管部門按照年度計劃，督促項目建設(shè)單位在項目招投標之前向省財政廳提供預(yù)算評審所需資料；省財政廳根據(jù)所報送資料，在30個工作日內(nèi)完成預(yù)算評審，并出具《評審意見》；項目主管單位和建設(shè)單位在5個工作日內(nèi)對《評審意見》提出反饋意見；省財政廳對反饋意見進行核對后，出具《評審報告》，作為調(diào)整項目預(yù)算、撥付項目建設(shè)資金的依據(jù)。這一程序，是我們多方調(diào)研、征求意見確定的，既可實現(xiàn)評審的計劃性，又能調(diào)動各方的積極性；既保障了評審的必要程序，又切實提高了評審時效性。
三、全面推進政府投資建設(shè)項目預(yù)算評審工作
預(yù)算評審工作已經(jīng)啟動，各地、各部門要切實按照省政府的部署，精心組織，周密實施，穩(wěn)步推進，確保實效。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級財政部門要高度重視政府投資建設(shè)項目預(yù)算評審工作，根據(jù)《預(yù)算評審辦法》，及時制定具體的實施辦法，扎實推進本地區(qū)預(yù)算評審工作。要健全評審機構(gòu)，加強評審隊伍建設(shè)，為預(yù)算評審工作提供組織保障。目前，11個設(shè)區(qū)市都成立了預(yù)算評審機構(gòu)，但縣(市、區(qū))中只有22個成立了預(yù)算評審機構(gòu)，對于還沒有成立機構(gòu)的，要積極請示匯報，爭取支持，抓緊成立。要配備業(yè)務(wù)精、職業(yè)道德好、工作敬業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，并抓好評審隊伍的廉政建設(shè)和制度建設(shè)，用制度管人、用制度管事，使預(yù)算評審真正成為財政管理的重要幫手。同時，要從財政預(yù)算中安排必要的評審經(jīng)費，保障預(yù)算評審工作的正常開展，做到用小錢省大錢，花小錢辦大事。
?。ǘ┘訌妳f(xié)作配合。省直各部門要提高對預(yù)算評審的認識、理解和支持，積極配合做好預(yù)算評審工作?，F(xiàn)在已是6月初，做好今年的預(yù)算評審工作時間緊、任務(wù)重。省直各部門要把今明兩年將要實施的建設(shè)項目基本信息，分別于今年6月底和10月底前報送省財政廳，省財政廳審核匯總后以正式文件下達預(yù)算評審計劃。省直各部門要根據(jù)確定的評審計劃，認真做好資料報送、意見反饋等相關(guān)工作，財政評審機構(gòu)要切實改進工作作風，提高專業(yè)素質(zhì)，客觀、公正、公平地開展預(yù)算評審工作，確保順利推進。
?。ㄈ┘訌姍C制建設(shè)。省財政投資評審中心要完善預(yù)算評審工作機制，制定考核管理辦法，嚴格質(zhì)量控制體系，加強中介機構(gòu)和專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，建立隨機復核制度和重大事項會商制度，認真做好現(xiàn)場勘察記錄，規(guī)范評審工作底稿，切實保障預(yù)算評審質(zhì)量。要增強預(yù)算評審的計劃性，根據(jù)項目的輕重緩急，有序開展評審工作。要加強預(yù)算評審結(jié)果的應(yīng)用，省財政廳各相關(guān)處室要把預(yù)算評審結(jié)論作為下達預(yù)算或調(diào)整預(yù)算、政府采購、撥付資金和績效評價的依據(jù)。同時，主動加強與項目主管部門的聯(lián)系，督促及時編制竣工決算，經(jīng)財政評審后批復，辦理交付使用資產(chǎn)，確保評審工作取得實效。
來源：中國政府采購網(wǎng)
