工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)的防治對(duì)策
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發(fā)布日期：2013年07月03日
圍標(biāo)串標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的一大頑疾。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)的防治工作，要強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管、科學(xué)制定操作規(guī)則、加大懲處力度，努力形成不能?chē)鷺?biāo)串標(biāo)的防范機(jī)制、不易圍標(biāo)串標(biāo)的保障機(jī)制、不敢圍標(biāo)串標(biāo)的懲戒機(jī)制。
強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，形成不能?chē)鷺?biāo)串標(biāo)的防范機(jī)制。從已經(jīng)查處的圍標(biāo)串標(biāo)案件剖析，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、防治圍標(biāo)串標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須齊抓共管、綜合治理，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管。各行政主管部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)管主體作用，認(rèn)真履行核準(zhǔn)、備案、監(jiān)管等職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化標(biāo)前招標(biāo)文件的核查，重點(diǎn)核查招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性。強(qiáng)化開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，防止評(píng)委、現(xiàn)場(chǎng)工作人員相互串通操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果。強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)與工程造價(jià)、工程質(zhì)量、施工安全和中標(biāo)后的跟蹤檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重從投標(biāo)人中標(biāo)后未經(jīng)批準(zhǔn)隨意更換項(xiàng)目部主要人員或違法轉(zhuǎn)包分包、簽訂陰陽(yáng)合同等違法違規(guī)行為中，發(fā)現(xiàn)和打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為。強(qiáng)化投訴處理過(guò)程的監(jiān)管，要建立統(tǒng)一管理、運(yùn)作高效、查處有力、公開(kāi)透明的公共資源交易投訴處理機(jī)制，善于從招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴中發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)線(xiàn)索。
科學(xué)制定操作規(guī)則，形成不易圍標(biāo)串標(biāo)的保障機(jī)制。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。實(shí)踐中，應(yīng)進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，有效解決招標(biāo)方案有漏洞、評(píng)標(biāo)辦法不嚴(yán)謹(jǐn)、招標(biāo)操作不科學(xué)等容易導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)的問(wèn)題。一是信息公開(kāi)。要細(xì)化招標(biāo)公告、評(píng)標(biāo)結(jié)果等信息公開(kāi)的內(nèi)容，拓寬公開(kāi)渠道，增強(qiáng)交易信息的公開(kāi)性和透明度，使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，增大圍標(biāo)串標(biāo)難度。二是“科技防腐”。充分發(fā)揮電子信息系統(tǒng)的作用，積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上繳納保證金和下載招標(biāo)文件，程序設(shè)定在開(kāi)標(biāo)時(shí)才對(duì)報(bào)名名單解密，確保投標(biāo)人名單保密，防止工作人員與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通。建立評(píng)審專(zhuān)家隨機(jī)抽取系統(tǒng)，防止專(zhuān)家與招標(biāo)投標(biāo)人串標(biāo)。大力推行電子智能評(píng)標(biāo)，降低評(píng)委“自由裁量權(quán)”，最大限度減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中人為操作的因素。三是加強(qiáng)投標(biāo)保證金管理。政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)保證金賬戶(hù)，各類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目的保證金統(tǒng)一在該賬戶(hù)結(jié)算，取消投標(biāo)保證金由各社會(huì)代理機(jī)構(gòu)自行結(jié)算的模式；投標(biāo)保證金的收取和退還必須通過(guò)投標(biāo)人的基本銀行賬戶(hù)結(jié)算，提高投標(biāo)人掛靠資質(zhì)、假借資質(zhì)難度系數(shù)。對(duì)投標(biāo)人出現(xiàn)串通投標(biāo)、無(wú)故棄標(biāo)或弄虛作假等行為的，依法沒(méi)收投標(biāo)保證金。四是實(shí)行重大項(xiàng)目預(yù)評(píng)估制度。在編制招標(biāo)公告或招標(biāo)文件之前，設(shè)置招標(biāo)需求提前公示、專(zhuān)家論證、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)三道“防火墻”，項(xiàng)目需求上網(wǎng)公示，對(duì)投標(biāo)人有意見(jiàn)的項(xiàng)目，要抽取專(zhuān)家進(jìn)行論證，直至召開(kāi)由招標(biāo)人、投標(biāo)人、專(zhuān)家參加的聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，避免招標(biāo)文件存在限制性、傾向性條款。五是建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。
加大懲處力度，形成不敢圍標(biāo)串標(biāo)的懲戒機(jī)制。只有懲處有力才能預(yù)防有效。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善情況通報(bào)、案件線(xiàn)索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦圍標(biāo)串標(biāo)案件的合力。對(duì)于公職人員，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不論什么人，只要違規(guī)插手工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，使想插手工程建設(shè)、以權(quán)謀私者望而卻步；對(duì)于投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)委等非公職人員，發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)的，該上黑名單的堅(jiān)決上黑名單，該吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的堅(jiān)決吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。要充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析圍標(biāo)串標(biāo)案件，嚴(yán)肅開(kāi)展警示教育，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度。（作者 河南省新鄉(xiāng)市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng) 張桂香）
來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，形成不能?chē)鷺?biāo)串標(biāo)的防范機(jī)制。從已經(jīng)查處的圍標(biāo)串標(biāo)案件剖析，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、防治圍標(biāo)串標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須齊抓共管、綜合治理，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管。各行政主管部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)管主體作用，認(rèn)真履行核準(zhǔn)、備案、監(jiān)管等職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化標(biāo)前招標(biāo)文件的核查，重點(diǎn)核查招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性。強(qiáng)化開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，防止評(píng)委、現(xiàn)場(chǎng)工作人員相互串通操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果。強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)與工程造價(jià)、工程質(zhì)量、施工安全和中標(biāo)后的跟蹤檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重從投標(biāo)人中標(biāo)后未經(jīng)批準(zhǔn)隨意更換項(xiàng)目部主要人員或違法轉(zhuǎn)包分包、簽訂陰陽(yáng)合同等違法違規(guī)行為中，發(fā)現(xiàn)和打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為。強(qiáng)化投訴處理過(guò)程的監(jiān)管，要建立統(tǒng)一管理、運(yùn)作高效、查處有力、公開(kāi)透明的公共資源交易投訴處理機(jī)制，善于從招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴中發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)線(xiàn)索。
科學(xué)制定操作規(guī)則，形成不易圍標(biāo)串標(biāo)的保障機(jī)制。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。實(shí)踐中，應(yīng)進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，有效解決招標(biāo)方案有漏洞、評(píng)標(biāo)辦法不嚴(yán)謹(jǐn)、招標(biāo)操作不科學(xué)等容易導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)的問(wèn)題。一是信息公開(kāi)。要細(xì)化招標(biāo)公告、評(píng)標(biāo)結(jié)果等信息公開(kāi)的內(nèi)容，拓寬公開(kāi)渠道，增強(qiáng)交易信息的公開(kāi)性和透明度，使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，增大圍標(biāo)串標(biāo)難度。二是“科技防腐”。充分發(fā)揮電子信息系統(tǒng)的作用，積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上繳納保證金和下載招標(biāo)文件，程序設(shè)定在開(kāi)標(biāo)時(shí)才對(duì)報(bào)名名單解密，確保投標(biāo)人名單保密，防止工作人員與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通。建立評(píng)審專(zhuān)家隨機(jī)抽取系統(tǒng)，防止專(zhuān)家與招標(biāo)投標(biāo)人串標(biāo)。大力推行電子智能評(píng)標(biāo)，降低評(píng)委“自由裁量權(quán)”，最大限度減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中人為操作的因素。三是加強(qiáng)投標(biāo)保證金管理。政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)保證金賬戶(hù)，各類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目的保證金統(tǒng)一在該賬戶(hù)結(jié)算，取消投標(biāo)保證金由各社會(huì)代理機(jī)構(gòu)自行結(jié)算的模式；投標(biāo)保證金的收取和退還必須通過(guò)投標(biāo)人的基本銀行賬戶(hù)結(jié)算，提高投標(biāo)人掛靠資質(zhì)、假借資質(zhì)難度系數(shù)。對(duì)投標(biāo)人出現(xiàn)串通投標(biāo)、無(wú)故棄標(biāo)或弄虛作假等行為的，依法沒(méi)收投標(biāo)保證金。四是實(shí)行重大項(xiàng)目預(yù)評(píng)估制度。在編制招標(biāo)公告或招標(biāo)文件之前，設(shè)置招標(biāo)需求提前公示、專(zhuān)家論證、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)三道“防火墻”，項(xiàng)目需求上網(wǎng)公示，對(duì)投標(biāo)人有意見(jiàn)的項(xiàng)目，要抽取專(zhuān)家進(jìn)行論證，直至召開(kāi)由招標(biāo)人、投標(biāo)人、專(zhuān)家參加的聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，避免招標(biāo)文件存在限制性、傾向性條款。五是建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。
加大懲處力度，形成不敢圍標(biāo)串標(biāo)的懲戒機(jī)制。只有懲處有力才能預(yù)防有效。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善情況通報(bào)、案件線(xiàn)索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦圍標(biāo)串標(biāo)案件的合力。對(duì)于公職人員，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不論什么人，只要違規(guī)插手工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，使想插手工程建設(shè)、以權(quán)謀私者望而卻步；對(duì)于投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)委等非公職人員，發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)的，該上黑名單的堅(jiān)決上黑名單，該吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的堅(jiān)決吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。要充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析圍標(biāo)串標(biāo)案件，嚴(yán)肅開(kāi)展警示教育，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度。（作者 河南省新鄉(xiāng)市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng) 張桂香）
來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
