履約驗收，代理機構都有什么責任？
這個問題在今年四川省財政廳進行的代理機構考核中凸顯出來——驗收證明未歸檔問題較突出，一些代理機構因此被扣分。
監(jiān)管部門：
代理機構至少要備案
據(jù)記者了解，四川省財政廳要求代理機構保存項目履約驗收相關資料，依據(jù)是《政府采購法》第42條規(guī)定：采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。但據(jù)記者了解，四川省財政廳對于代理機構是否應承擔履約驗收工作并無剛性要求，而只是要求其將驗收證明歸檔管理。
《政府采購法》第41條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。對于這條規(guī)定要求，記者電話采訪了10余家代理機構，無一家將履約驗收看做是代理機構的分內(nèi)工作，而全國絕大部分地方的監(jiān)管部門也并未對代理機構提出應承擔履約驗收責任的硬性要求。長沙和蘇州兩地是記者采訪中發(fā)現(xiàn)的為數(shù)不多的對代理機構提出承擔履約驗收責任的地方。
今年5月，長沙市政府采購監(jiān)督管理局出臺的《關于加強政府采購合同履約驗收工作管理的通知》（以下簡稱《通知》）一度在當?shù)卮頇C構中激起千層浪?！锻ㄖ芬?guī)定，采購驗收方式和驗收要求必須分別在簽訂政府采購代理協(xié)議書及招標相關文件中予以明確。在不少代理機構看來，這意味著代理機構要承擔起驗收責任?！锻ㄖ穼㈨椖糠譃楹喴昨炇粘绦蚝鸵话泸炇粘绦騼深悾笳唔氀垏艺J可的質量檢測機構參加驗收。“這項責任重大，而且增加了我們的成本?！遍L沙某代理機構總經(jīng)理對記者說。對此，長沙市政府采購監(jiān)督管理局工作人員表示，日后這筆費用不會讓代理機構來承擔。
和長沙相同，蘇州市也希望代理機構能夠承擔起履約驗收的責任。據(jù)兩家蘇州代理機構反映，當?shù)夭少徣诵柘蛘少彵O(jiān)管部門上交履約驗收單，該單據(jù)需加蓋采購人、代理機構、供應商三方的法人章。
看來，關于代理機構在履約驗收中應承擔的責任問題，各地有著不同的答案。
代理機構：
項目管理是發(fā)展方向
其實，對代理機構而言，履約驗收這項工作并不簡單?！皬碗s的履約驗收需要專業(yè)的技術、專業(yè)的機構。如果由代理機構來組織，那么這筆經(jīng)費由誰來出呢？”福建某代理機構總工程師陳先生提出了這樣的問題。
中招國際招標有限公司副總裁秦正富告訴記者，在他們看來，招標代理和履約驗收是兩項獨立的業(yè)務，“一般情況下，業(yè)主如果需要委托代理機構進行驗收，我們會與業(yè)主在代理合同之外再簽訂履約驗收委托合同?！鼻卣徽f，“但是政府項目，由于采購預算中無法單列委托驗收經(jīng)費，因此采購人如果需要委托驗收的，會在代理合同中寫明，并將驗收費用打包在代理費中。”
秦正富的觀點代表了絕大多數(shù)代理機構的看法，他們認為，履約驗收是招標代理工作的延伸，是招標代理以外的業(yè)務。
據(jù)國信招標集團總工程師荊貴鎖稱，國信鼓勵員工爭取驗收業(yè)務，“我們愿意為采購人多做一點，以此提高自己的競爭力和拓展業(yè)務范圍?！鼻G貴鎖說。秦正富認為：“幫助業(yè)主做更多的工作，是朝著項目管理方向邁進?！眹H關系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇很認可代理機構的上述做法：“代理機構如果只做簡單的程序代理，成長空間有限，應該向代理業(yè)務的兩頭延伸，朝著項目管理方向發(fā)展。”
采購人：
代理機構擔得起責任嗎
“朝著項目管理的大方向發(fā)展，這個思路很好。但是，實際操作起來可不容易?！碧K州某代理機構工作人員向記者表達了擔憂。據(jù)介紹，不少采購人單位并未委托代理機構驗收，但仍會要求代理機構在驗收單上加蓋法人章，以此向監(jiān)管部門“交差”。
“沒辦法，不蓋章我們就拉不到項目。但是加蓋法人章就意味著要承擔法律責任。我們沒有參與的事情，怎么擔責任？”上述代理機構工作人員說。另一家蘇州代理機構工作人員表示，有時在驗收工作中，只是很表面地簡單參與其中，不起決定作用，這時加蓋法人章也擔著不小風險。
“后期驗收，這應是現(xiàn)場監(jiān)理的責任吧？”福建的陳先生如此認為。在陳先生看來，如果只是簡單地幫采購人對照一下合同內(nèi)容是否符合招標文件、合格證上的參數(shù)是否齊全，這樣的驗收工作無可厚非。但是，更專業(yè)的驗收工作需由更專業(yè)的部門來做，代理機構無力承擔；如果交由代理機構來組織，就需考慮完善相關問題。
湖南某代理機構從業(yè)人員對此表示贊同：“社會分工已經(jīng)足夠細化，代理和驗收兩個環(huán)節(jié)已經(jīng)被區(qū)分出來。強行合并不符合市場規(guī)律，也不符合代理機構和采購人單位的利益訴求。代理機構要走上項目管理的道路，其前提是尊重市場、信任市場?！?/P>
來源：中國政府采購報
