7月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務。
會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔。各地要在準確把握公眾需求的基礎上，制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點推廣。政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務。由此看來，未來公共服務可能成為政府采購的新方向。
眾所周知，公共服務是新時期公共行政和政府改革的核心理念。它以合作為基礎，強調(diào)政府的服務性，代表了政府職能轉變的新方向。政府采購作為公共財政體系的一部分，其本身就是公共服務的具體內(nèi)容之一，符合公共服務的基本特征。政府購買公共服務的主要目的是節(jié)約財政資金、滿足社會需求、增加公共服務數(shù)量以及提高公共服務效率和質(zhì)量。
目前，隨著一些公益性強、關系民生的公共服務項目逐步被納入政府采購范圍，日漸增多的民生和公共服務項目已成為擴大政府采購規(guī)模的亮麗風景線。
很多公共服務項目屬于民生工程，與人民群眾聯(lián)系緊密，是公眾較為關心的問題，涵蓋老百姓的生產(chǎn)、生活、教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房、安全、文化等方面，具有涉及人數(shù)多、覆蓋范圍廣、資金量大的特點。政府集中采購機構投身服務民生項目和公共采購活動之中，使得民生采購和公共采購離老百姓越來越近。這同時為公眾更加了解政府采購、認可政府采購提供了途徑和窗口。
從國際上看，西方國家的政府采購也被稱為公共采購，兩個概念在實際使用中的內(nèi)涵和外延十分接近，公共采購則更為準確地反映了政府采購的現(xiàn)代意義。公共采購的實質(zhì)是中央和地方政府以及其他公共服務部門為了向公眾提供公共服務而進行的采購活動。公共工程采購既包括水利、能源、交通、通訊等公用事業(yè)部門組織的采購，又包括機場、高速公路、鐵路、地鐵等市政工程以及環(huán)境治理工程、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設工程等采購活動。公共工程采購是西方各國政府采購最主要的內(nèi)容，其規(guī)模超過了貨物采購和服務采購。
從我國的情況看，雖然關系民生的公共服務已經(jīng)逐步納入政府采購范圍，但由于政府采購活動的多頭管理實際，使本該由《政府采購法》規(guī)范的公共工程，包括水利、能源、交通、電訊等公共事業(yè)部門的采購活動，被排除在政府采購范圍之外，人為給擴大采購規(guī)模造成了制度瓶頸，不利于實現(xiàn)公共利益的最大化，也不符合政府更好地向社會公眾提供公共服務的施政目標。
解決上述問題的根本出路在于制度建設。當務之急是通過政府規(guī)制強化政府集中采購，特別是將更加公共服務內(nèi)容納入政府集中采購目錄，由自身沒有利益訴求的政府集中采購機構代表政府依法履行采購權，并在采購活動中引入制衡機制和市場競爭機制，真正實現(xiàn)信息公開，并公平、公正、透明地開展政府采購，使公共服務采購真正成為"陽光下的交易"。
來源： 政府采購信息報 作者：馬正紅
