公共服務(wù)是新時期政府采購事業(yè)拓展的重要領(lǐng)域。今年7月31日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔。此舉將大大促進我國的政府購買公共服務(wù)工作。
順應形勢，各地在積極探索加快政府購買公共服務(wù)工作中已取得了不少進展，但仍存在一些亟待解決的問題，本文將對這些問題進行探討并提出對策。
六大問題制約公共服務(wù)政采發(fā)展
政府自身認識不到位
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，利益主體和社會需求日益多元化，傳統(tǒng)上由政府包攬的一元化公共服務(wù)和社會治理模式已經(jīng)難以應對新形勢下的社會需求，因此必須推行社會管理創(chuàng)新，重新厘清政府、市場和社會的關(guān)系，推進政府職能轉(zhuǎn)變，滿足社會公眾對公共服務(wù)多樣化的需要，加快推進政府購買公共服務(wù)工作。
但是實際工作中，許多地方僅僅把政府購買公共服務(wù)作為"應急之策"，"拾遺補漏"之舉，思想認識還不到位，導致推進工作的力度不夠，許多地方政府購買公共服務(wù)工作仍處于"星星之火"的緩慢發(fā)展狀態(tài)。
傳統(tǒng)服務(wù)采購范圍狹窄
2003年《政府采購法》正式實施，但在采購范圍中，業(yè)內(nèi)對于三大采購對象之一的服務(wù)的理解僅限于政府自身運作所需的后勤服務(wù)，因而政府采購在公共服務(wù)購買方面的政策規(guī)定不完善，范圍更廣泛、地位更重要的公共服務(wù)沒有被納入政府采購范圍。這一問題導致的結(jié)果是，大部分購買公共服務(wù)的項目仍在由政府部門自行與相關(guān)社會組織直接協(xié)商采購，真正通過規(guī)范公開的政府采購程序挑選承接公共服務(wù)社會組織的尚屬少數(shù)。
不合理門檻影響成效
從一些地方政府購買公共服務(wù)的實施情況來看，承接公共服務(wù)的對象大多集中于政府主辦的非盈利性組織、政府部門自辦的社會組織和地方國企，而中小民營企業(yè)和民間社會組織難以獲得政府訂單，政府購買公共服務(wù)市場上存在著不公開、不公平、不公正的門檻，甚至存在"擇劣選差"的現(xiàn)象，導致通過購買方式來提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率的初衷難以達到。
公共服務(wù)領(lǐng)域待拓展
從國際慣例看，政府購買公共服務(wù)涉及教育、公共衛(wèi)生、弱勢群體福利、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進、保障性住宅、城市規(guī)劃、環(huán)境、政策咨詢及各種社會問題解決等諸多方面。但目前，許多地方政府部門在購買服務(wù)方面做得較多的首先是將部分職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，向行業(yè)協(xié)會支付一部分經(jīng)費；其次是向社會組織購買社區(qū)服務(wù)。而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、扶貧濟困、環(huán)境保護等公益活動領(lǐng)域的購買服務(wù)尚不多見。同時，服務(wù)受益對象以城鎮(zhèn)居民為主，而農(nóng)民工、流動人員、下崗工人等弱勢群體受益較少。
公共服務(wù)供應商力量薄弱
當前，各地普遍存在公共服務(wù)市場規(guī)模小，社會組織作為購買公共服務(wù)的重要主體力量還比較薄弱的現(xiàn)狀。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，到2015年，我國要培養(yǎng)200萬社會工作人才，然而到2012年底我國社會工作專業(yè)人員總數(shù)不足30萬，目標與現(xiàn)實差距巨大。
同時，由于缺乏有效的財稅扶持措施，加之社會組織注冊體制障礙的存在，造成社會組織發(fā)展異常緩慢，許多地方由于缺乏合適的、高質(zhì)量的社會組織參與公共服務(wù)購買活動，造成政府購買選擇非常有限，競爭難以充分開展，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量難以保障。
公共服務(wù)采購目錄不清晰
隨著政府購買公共服務(wù)實踐的不斷深入，政府購買公共服務(wù)目錄不明晰、買賣雙方權(quán)責不清等問題也漸漸浮出水面。近年來，由于缺乏統(tǒng)一的購買目錄，各地民眾對政府購買公共服務(wù)的質(zhì)疑不絕于耳。加之某些承接公共服務(wù)的社會組織是由原來的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來，由于改革不徹底，仍然保留了半官方組織的色彩，更加劇了社會公眾對購買公共服務(wù)的質(zhì)疑。
一些地方的改革以貨幣化發(fā)放方式進行，通過發(fā)放"教育券"、"養(yǎng)老券"、"培訓券"等形式向民眾提供服務(wù)，這種做法也不為民眾所普遍接受，在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)各類券被折價轉(zhuǎn)賣現(xiàn)象，違背了政府購買公共服務(wù)的初衷。
全面著手 推進公共服務(wù)政采
針對上述問題，筆者認為，要推進公共服務(wù)政采，應做好以下工作：
加大政策宣傳力度
在7月31日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理指出提供更好的公共服務(wù)，是惠及人民群眾、深化社會領(lǐng)域改革的重大措施，又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴大服務(wù)業(yè)開放、引導有效需求的關(guān)鍵之舉，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進政事、政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。因此，要以此為契機，加大宣傳貫徹力度，提高各級政府、部門和社會民眾對推進政府購買公共服務(wù)重要性和緊迫性的認識，為推進政府購買公共服務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
完成政府角色職責轉(zhuǎn)換
堅持把政府購買服務(wù)作為政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向，著力改革政府投入方式，推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式。明確政府的角色職責，推動政府從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，將工作重心轉(zhuǎn)移到了解公民公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標準、加強監(jiān)督管理等方面，確立政府與社會組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢互補的多元共治模式，保證社會組織的高度民間化，防止社會組織再成為變相的政府隸屬機構(gòu)。
盡快出臺指導性意見和目錄
建議國家盡快出臺政府購買公共服務(wù)的相關(guān)指導意見，確立宏觀層面上公共服務(wù)的基本原則、主要內(nèi)容、職責范圍、體制機制等。加快完善現(xiàn)行的《政府采購法》，把政府采購的范圍擴大到向社會組織購買的公共服務(wù)，使政府購買公共服務(wù)行為有法律依據(jù)。加快研究制定政府購買社會組織公共服務(wù)的指導性目錄，明確政府購買社會組織公共服務(wù)的標準、種類、性質(zhì)和范圍。
設(shè)立專項財政預算
推動各級政府在公共財政預算中增加對購買公共服務(wù)的預算，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。設(shè)立公共財政支持社會組織的專項財政預算，由預算單位在年度預算中提出購買服務(wù)的項目預算計劃，財政部門審核安排，努力將政府購買公共服務(wù)的隨機性財政劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘闹С?，將公共財政支持社會組織發(fā)展列入年度財政預算。
在購買服務(wù)方面，除了以政府財政資金支持為主之外，還應探索多元化籌集資金機制，努力加大整個社會公共服務(wù)方面的投入。
降低門檻扶持社會組織
積極推動社會組織登記管理制度改革，降低準入門檻，簡化登記手續(xù)促進社會組織大發(fā)展。大力拓展社會組織發(fā)展空間，堅持在社會組織能夠有效提供的公共服務(wù)領(lǐng)域，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來"倒逼"政府各部門轉(zhuǎn)變職能，向社會購買服務(wù)。建立扶持發(fā)展機制，積極制定財稅扶持政策，為初創(chuàng)期的社會組織提供免費的辦公場地、辦公設(shè)施、小額補助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。
完善評估與監(jiān)督體系
加快公開政府購買公共服務(wù)信息，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機制，評價結(jié)果向社會公布。建立基于評估效果的約束激勵機制，對于評估結(jié)果優(yōu)秀的社會組織，給予一定形式的經(jīng)費資助或者其他獎勵形式，如放寬社會捐贈條件，給予提高社會組織等級等；對于評估結(jié)果差的社會組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)，或者中止其承擔的政府購買公共服務(wù)任務(wù)，嚴重的取消其從事公共服務(wù)的資格。
來源： 政府采購信息報 作者：周芹 鄭衛(wèi)
