競(jìng)爭(zhēng)性談判前3天可以更改談判文件嗎
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發(fā)布日期：2013年10月09日
近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部接到某招標(biāo)代理公司工作人員的來(lái)信，詢問(wèn)：3天后即將實(shí)施的競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，采購(gòu)人提出修改談判文件，此時(shí)是否可以發(fā)出變更公告？
就此問(wèn)題，記者采訪多名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，專(zhuān)家認(rèn)為：在談判過(guò)程中，談判小組書(shū)面通知各家供應(yīng)商即可更改公告。這一說(shuō)法的依據(jù)是《政府采購(gòu)法》第38條規(guī)定的“在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商”。
關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判，《政府采購(gòu)法》規(guī)定了談判過(guò)程中變更實(shí)質(zhì)性條款的情形，沒(méi)有規(guī)定談判前如何變更內(nèi)容的情形。《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部第19號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“19號(hào)令”）對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的信息公告做出如下要求：“招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件出售前（不少于7日），將招標(biāo)信息提供給媒介。”“對(duì)不修改招標(biāo)信息則會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)的招標(biāo)信息，招標(biāo)人有責(zé)任在開(kāi)標(biāo)之前作出相應(yīng)的修改或澄清，并應(yīng)當(dāng)發(fā)布信息變更公告。如有必要，應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)截止期。”對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士建議，競(jìng)爭(zhēng)性談判可參照19號(hào)令對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的要求，在談判前發(fā)布信息公告，變更時(shí)也應(yīng)予以公示，并適當(dāng)延長(zhǎng)談判公示期，這樣可保證供應(yīng)商接收信息的準(zhǔn)確無(wú)誤，為更多符合條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，從而使競(jìng)爭(zhēng)更加充分。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，這個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，卻折射出競(jìng)爭(zhēng)性談判的兩大問(wèn)題。一是上述問(wèn)題涉及的相關(guān)法律規(guī)定不完善，二是談判小組的權(quán)力過(guò)大。后一個(gè)問(wèn)題是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。在競(jìng)爭(zhēng)性談判中，談判小組的權(quán)責(zé)包括制定、變更談判文件，實(shí)施談判等，從設(shè)置游戲規(guī)則到裁判都由同一組人員完成，且周期較長(zhǎng)，這一程序?yàn)闄?quán)力“尋租”提供了滋生溫床。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒提出，談判小組作為一個(gè)臨時(shí)性組織，不具備承擔(dān)民事責(zé)任的能力。何紅鋒建議，競(jìng)爭(zhēng)性談判的前前后后，每一步工作都應(yīng)做好記錄，以便日后追究責(zé)任。此外，談判小組權(quán)力過(guò)大往往導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性談判難以完全依照法定程序進(jìn)行。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)人通常不樂(lè)意將文件制定交給談判小組。實(shí)操中，采購(gòu)人往往先制定談判文件，再組織談判小組，請(qǐng)其對(duì)事先制定的談判文件予以確認(rèn)。
至于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序的完善，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》已于去年11月公開(kāi)征求意見(jiàn)。業(yè)內(nèi)人士呼吁這一辦法盡快出臺(tái)。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng) 張靜遠(yuǎn)
就此問(wèn)題，記者采訪多名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，專(zhuān)家認(rèn)為：在談判過(guò)程中，談判小組書(shū)面通知各家供應(yīng)商即可更改公告。這一說(shuō)法的依據(jù)是《政府采購(gòu)法》第38條規(guī)定的“在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商”。
關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判，《政府采購(gòu)法》規(guī)定了談判過(guò)程中變更實(shí)質(zhì)性條款的情形，沒(méi)有規(guī)定談判前如何變更內(nèi)容的情形。《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部第19號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“19號(hào)令”）對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的信息公告做出如下要求：“招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件出售前（不少于7日），將招標(biāo)信息提供給媒介。”“對(duì)不修改招標(biāo)信息則會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)的招標(biāo)信息，招標(biāo)人有責(zé)任在開(kāi)標(biāo)之前作出相應(yīng)的修改或澄清，并應(yīng)當(dāng)發(fā)布信息變更公告。如有必要，應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)截止期。”對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士建議，競(jìng)爭(zhēng)性談判可參照19號(hào)令對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的要求，在談判前發(fā)布信息公告，變更時(shí)也應(yīng)予以公示，并適當(dāng)延長(zhǎng)談判公示期，這樣可保證供應(yīng)商接收信息的準(zhǔn)確無(wú)誤，為更多符合條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，從而使競(jìng)爭(zhēng)更加充分。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，這個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，卻折射出競(jìng)爭(zhēng)性談判的兩大問(wèn)題。一是上述問(wèn)題涉及的相關(guān)法律規(guī)定不完善，二是談判小組的權(quán)力過(guò)大。后一個(gè)問(wèn)題是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。在競(jìng)爭(zhēng)性談判中，談判小組的權(quán)責(zé)包括制定、變更談判文件，實(shí)施談判等，從設(shè)置游戲規(guī)則到裁判都由同一組人員完成，且周期較長(zhǎng)，這一程序?yàn)闄?quán)力“尋租”提供了滋生溫床。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒提出，談判小組作為一個(gè)臨時(shí)性組織，不具備承擔(dān)民事責(zé)任的能力。何紅鋒建議，競(jìng)爭(zhēng)性談判的前前后后，每一步工作都應(yīng)做好記錄，以便日后追究責(zé)任。此外，談判小組權(quán)力過(guò)大往往導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性談判難以完全依照法定程序進(jìn)行。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)人通常不樂(lè)意將文件制定交給談判小組。實(shí)操中，采購(gòu)人往往先制定談判文件，再組織談判小組，請(qǐng)其對(duì)事先制定的談判文件予以確認(rèn)。
至于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序的完善，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》已于去年11月公開(kāi)征求意見(jiàn)。業(yè)內(nèi)人士呼吁這一辦法盡快出臺(tái)。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng) 張靜遠(yuǎn)
