案例回放
某地政府采購中心接受委托，采用競爭性談判方式就一個自動錄播系統(tǒng)項目進行采購，項目預算75萬元。談判文件在網(wǎng)上發(fā)布后，有8家單位遞交談判響應文件，其中兩家因演示產品型號與談判響應文件所描述產品型號不一致，談判響應文件被判無效。經(jīng)過綜合評審，6家通過資格性審查的供應商之一 --A公司以42萬元的報價成為擬成交供應商。
B公司對這一結果有異議，于2012年12月15日提出質疑。12月19日，采購中心對質疑作出答復。
B公司對質疑答復不滿意，于12月21日向當?shù)卣少彵O(jiān)管部門提起投訴，問題集中在三點：擬成交供應商所投攝像機等設備為"三無產品"；擬成交供應商所投產品無3C認證，談判響應文件應該被判無效；擬成交供應商談判響應文件中提供的質保函無效。
12月25日，當?shù)卣少彵O(jiān)管部門組織原談判小組及質檢、工商、公證處等部門針對投訴事項進行現(xiàn)場復查，并形成報告，認為該項目擬成交供應商提供的攝像機樣品已貼有該單位的標識，不能認定該產品為"三無產品"；全自動錄播系統(tǒng)強制性認證證書不能涵蓋擬成交供應商現(xiàn)場展示的樣品，并且無明文規(guī)定該產品需要3C強制認證；通過查閱評審報告及談判現(xiàn)場監(jiān)控視頻，無證據(jù)表明評判過程存在明顯不合理或不正當傾向的行為。
據(jù)此，當?shù)卣少彵O(jiān)管部門作出投訴缺乏事實依據(jù)，駁回投訴的決定。
問題：強制性產品認證應該由誰認定？如何認定？
專家點評
《中華人民共和國認證認可條例》明確規(guī)定，強制性產品認證行政執(zhí)法主體為國家認證認可監(jiān)督管理委員會和地方各級質檢部門。所以，強制性產品認證的執(zhí)法主體是法定的。
在政府采購活動中，資格審查主體是評審委員會，但其僅履行審查投標文件（談判響應文件）是否符合招標文件（談判文件）要求的義務，其并不具備強制性產品認證的執(zhí)法主體資格，因此難以確認這方面的相關問題。然而，相關利益關系人肯定會選擇向同樣沒有鑒定權力的政府采購監(jiān)管部門投訴。
在這一點上，集中采購機構和監(jiān)管部門飽受爭議，只能被動應付，使問題難以得到有效解決。
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十六條的規(guī)定，投標文件不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的，應當按照無效投標處理。強制性產品認證便屬于"法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他實質性要求"，評標委員會應該對強制性產品認證進行符合性審查，不能通過的即作無效投標處理。
然而尷尬的是，評標委員會并不具備審查的權威性，同時對強制性認證證書的真?zhèn)我踩狈I(yè)鑒別力，在采購活動結束后，面對供應商的質疑投訴，只能依靠質檢部門的鑒定結論決定是否予以廢標。這無疑會造成采購效率低下。
根據(jù)《強制性產品認證管理規(guī)定》的要求，強制性產品認證的監(jiān)督管理執(zhí)法主體是國家認證認可監(jiān)督管理委員會和各地質檢行政部門。在政府采購活動中，資信部分強制性產品認證證書的核驗則由依法組建的評標委員會負責。
實際情況是，參加采購活動的供應商往往僅提供自己已有的強制性認證證書，對需要提供而沒有的卻不予說明，一些質疑投訴也通常糾纏于"我有別人沒有"或"應有卻沒有"癥結。于是，評標委員會難以做到對強制性認證證書的合法性、真實性和全面性進行準確無誤的審查。
相關利益關系人一旦發(fā)現(xiàn)擬中標供應商沒有提供強制性產品認證證書，就會即刻向集中采購機構提出質疑，進而向政府采購監(jiān)管部門提取投訴。社會各界這時通常會把問題歸咎于集中采購機構或監(jiān)管部門不作為。
根據(jù)《強制性產品認證管理規(guī)定》的精神，發(fā)生強制性產品認證違法違規(guī)行為的，一種是地方質檢部門依法實施監(jiān)督檢查；一種是列入目錄的產品生產者、銷售商自覺發(fā)現(xiàn)存在隱患，向有關監(jiān)督管理部門報告；還有一種是任何單位和個人有權向國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家認證認可監(jiān)督管理委員會或者地方質檢部門舉報。由此可見，集中采購機構和監(jiān)管部門對有關強制性產品認證的爭議并無裁定權，相關利益關系人認為權益受到損害的，應當向質檢部門舉報。
政府采購相關各方通過這個案例應該受到一些啟發(fā)。作為集中采購機構，在擬定采購文件前應通過向職能部門專家、查詢資料、進行要素公示等方式，對采購標的作全面了解，在采購文件中對必須的認證予以明確，在評審過程中提醒評標專家盡到審查義務。
同時，招標文件應該明確告知供應商，如果針對強制性認證方面提出質疑和投訴，那就負有舉證責任，必須提供能夠支持其質疑投訴理由的質檢部門鑒定資料。否則，監(jiān)管部門可以根據(jù)《政府采購供應商投訴處理辦法》第十六條的規(guī)定，按自動撤回投訴處理。
另外，探索邀請質檢部門列席重要的政府采購項目評審會議，現(xiàn)場解答評委的業(yè)務咨詢，協(xié)助審查存在爭議的專業(yè)問題，并提前介入調查可能存在違反行業(yè)規(guī)定的經(jīng)營行為。政府采購部門和質檢部門應該定期對本部門工作人員、評審專家和供應商進行強制性認證知識培訓，經(jīng)常發(fā)布此類案件的查辦程序，定期通報此類典型案例。
此外，應引導供應商理性質疑和投訴。質疑投訴是供應商維護自身權益不受侵害的利劍，但在提出質疑和投訴時，供應商要注意做到認定事實清楚、證據(jù)充分確鑿。特別是投訴事實的證據(jù)，要符合關聯(lián)性、真實性、合法性要求，并且為案件事實提供完整的證明。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第五十六條 投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：
?。ㄒ唬晃唇煌稑吮ＷC金的；
?。ǘ┪窗凑照袠宋募?guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠宋募幸?guī)定資格要求的；
?。ㄋ模┎环戏伞⒎ㄒ?guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的。
《政府采購供應商投訴處理辦法》
第十六條 投訴人拒絕配合財政部門依法進行調查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人不提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視同放棄說明權利，認可投訴事項。
《強制性產品認證管理規(guī)定》
第三條 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局主管全國強制性產品認證工作。
國家認證認可監(jiān)督管理委員會負責全國強制性產品認證工作的組織實施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調。
地方各級質量技術監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構按照各自職責，依法負責所轄區(qū)域內強制性產品認證活動的監(jiān)督管理和執(zhí)法查處工作。
來源： 政府采購信息報 作者：張遠紅 王崠
