十堰專家?guī)斓膬?yōu)化之道
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發(fā)布日期:2013年10月31日
■ 本報記者 周琳娜 通訊員 周劍波
近年來,隨著我國政府采購規(guī)模和范圍的不斷擴大,如何破解政府采購評審專家數(shù)量不足與評審活動逐年增多的矛盾,成為許多地區(qū)評審專家管理面臨的現(xiàn)實難題。
“專家管理,要規(guī)模、管理兩手抓,兩手硬。”湖北省十堰市政府采購管理辦公室(以下簡稱“采購辦”)主任林杰修介紹說,自2006年將專家?guī)旖ㄔO(shè)列入工作要求時起,采購辦始終以“擴規(guī)模、強管理”為核心,從專家的審查、注冊和培訓(xùn)等多方位入手,規(guī)范程序,以確保當(dāng)?shù)卣少徆ぷ鹘】涤行虻拈_展。
走出去 請進來
專家?guī)旖ㄔO(shè)是整個評審專家管理體系的基礎(chǔ)工作。林杰修說:“建立一個既能滿足評審需求,又能保證評審質(zhì)量的專家?guī)?,是政府采購工作的一項艱巨任務(wù)?!比绾魏粚嵔◣旎A(chǔ)?他認為,一方面必須想方設(shè)法把社會各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才請進專家?guī)熘?,另一方面要注重對專家?guī)斓膶<疫M行科學(xué)合理分類,同時還需建立共享機制,最大限度地發(fā)揮優(yōu)秀評委的工作效能。
據(jù)介紹,為了擴大專家?guī)煲?guī)模,十堰市采購辦從2006年起曾連續(xù)3年在當(dāng)?shù)氐拿襟w上發(fā)布公告,向社會各界廣泛征集政府采購評審專家。不過林杰修坦言,當(dāng)年,政府采購還是一項全新的工作,社會了解度不夠,公告發(fā)出后,報名人數(shù)與事先預(yù)想有一定差距,于是他們及時調(diào)整思路,采取行政管理手段吸納人才。例如調(diào)動各部門各單位的積極性,專門發(fā)出通知,讓各部門積極推薦;對專業(yè)人才多、有專家管理經(jīng)驗和優(yōu)勢的人事、教育、科技、醫(yī)療等部門,他們主動“上門”協(xié)調(diào),尋求支持。
此外,在專家資源共享上,十堰市采購辦合理利用其他機構(gòu)專家管理的資源,主動與市招標中心、東風(fēng)公司招標辦等建立聯(lián)系,對其管理的專家,經(jīng)評審、培訓(xùn)后納入政府采購評審專家?guī)?,確保來源充足。
給專家“充電”
政府采購項目的評審工作,不僅需要有專業(yè)資格和理論知識,還必須要有豐富的實踐經(jīng)驗及對產(chǎn)品和行業(yè)技術(shù)發(fā)展的高度敏感性。
林杰修告訴記者,提升評審水平,首先要從“入口”上把住專家的“素質(zhì)關(guān)”。也就是在專家征集的過程中,嚴格審核其專業(yè)技術(shù)資格,并把相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)考核作為一項重要內(nèi)容。林杰修介紹,在征集專家時,他們嚴抓申報、審查、復(fù)核等各個環(huán)節(jié)。尤其在審查環(huán)節(jié),按照《政府采購評審專家管理辦法》對資格的要求,嚴格把關(guān)。但是考慮到十堰市專業(yè)人才較為稀缺的現(xiàn)實困難,他們對某些領(lǐng)域中具有實踐經(jīng)驗,能夠勝任工作以及近年來發(fā)展的新興行業(yè)相關(guān)人員降低了門檻,以調(diào)動報名參與者的積極性。
其次,林杰修認為,“對于評審專家,我們還得經(jīng)常主動給他們“充電”,在普及政府采購相關(guān)法律法規(guī)的同時,讓他們了解評標的業(yè)務(wù)技能、政府采購最新理論成果與實例等?!苯鼛啄?,十堰市采購辦會同市政府采購中心對評審專家進行了多次培訓(xùn),邀請專業(yè)人員講授相關(guān)知識,通過培訓(xùn)大大增強了專家對政府采購制度的準確理解,提高了專家隊伍的整體素質(zhì)。
強化動態(tài)管理
在政府采購的日常工作中,采購辦負責(zé)評審專家的管理工作,采購中心負責(zé)抽取使用專家?!肮芾碚咂綍r見不到專家,使用專家的部門又不負責(zé)管理工作。”林杰修感慨,“這就很容易造成評標現(xiàn)場專家監(jiān)管的缺失,從而影響評標結(jié)果的公平、公正?!?
如何防止管理與操作的脫節(jié)?林杰修認為,必須建立日常管理與評審過程管理相配套的監(jiān)管制度,如增加評審過程中政府采購中心對包括采購人代表在內(nèi)的評審專家進行現(xiàn)場監(jiān)控和指導(dǎo)的內(nèi)容,加強對評審專家的動態(tài)管理。同時從制度建設(shè)著手,健全考核制度、評審承諾制度、評審現(xiàn)場信息反饋制度、評審專家回避制度等,確保政府采購評審活動客觀公正,評審結(jié)果合法有效。
此外,林杰修補充道,政府采購監(jiān)管者還要積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)強化動態(tài)管理,逐步實現(xiàn)網(wǎng)上抽取專家、網(wǎng)上開評標等,打破時間和空間的限制,切實解決傳統(tǒng)方式難以克服的專家數(shù)量不足、評標現(xiàn)場監(jiān)管不到位等問題,大幅降低采購成本,提高采購效率,使政府采購活動更高效、透明。
來源:中國政府采購報
近年來,隨著我國政府采購規(guī)模和范圍的不斷擴大,如何破解政府采購評審專家數(shù)量不足與評審活動逐年增多的矛盾,成為許多地區(qū)評審專家管理面臨的現(xiàn)實難題。
“專家管理,要規(guī)模、管理兩手抓,兩手硬。”湖北省十堰市政府采購管理辦公室(以下簡稱“采購辦”)主任林杰修介紹說,自2006年將專家?guī)旖ㄔO(shè)列入工作要求時起,采購辦始終以“擴規(guī)模、強管理”為核心,從專家的審查、注冊和培訓(xùn)等多方位入手,規(guī)范程序,以確保當(dāng)?shù)卣少徆ぷ鹘】涤行虻拈_展。
走出去 請進來
專家?guī)旖ㄔO(shè)是整個評審專家管理體系的基礎(chǔ)工作。林杰修說:“建立一個既能滿足評審需求,又能保證評審質(zhì)量的專家?guī)?,是政府采購工作的一項艱巨任務(wù)?!比绾魏粚嵔◣旎A(chǔ)?他認為,一方面必須想方設(shè)法把社會各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才請進專家?guī)熘?,另一方面要注重對專家?guī)斓膶<疫M行科學(xué)合理分類,同時還需建立共享機制,最大限度地發(fā)揮優(yōu)秀評委的工作效能。
據(jù)介紹,為了擴大專家?guī)煲?guī)模,十堰市采購辦從2006年起曾連續(xù)3年在當(dāng)?shù)氐拿襟w上發(fā)布公告,向社會各界廣泛征集政府采購評審專家。不過林杰修坦言,當(dāng)年,政府采購還是一項全新的工作,社會了解度不夠,公告發(fā)出后,報名人數(shù)與事先預(yù)想有一定差距,于是他們及時調(diào)整思路,采取行政管理手段吸納人才。例如調(diào)動各部門各單位的積極性,專門發(fā)出通知,讓各部門積極推薦;對專業(yè)人才多、有專家管理經(jīng)驗和優(yōu)勢的人事、教育、科技、醫(yī)療等部門,他們主動“上門”協(xié)調(diào),尋求支持。
此外,在專家資源共享上,十堰市采購辦合理利用其他機構(gòu)專家管理的資源,主動與市招標中心、東風(fēng)公司招標辦等建立聯(lián)系,對其管理的專家,經(jīng)評審、培訓(xùn)后納入政府采購評審專家?guī)?,確保來源充足。
給專家“充電”
政府采購項目的評審工作,不僅需要有專業(yè)資格和理論知識,還必須要有豐富的實踐經(jīng)驗及對產(chǎn)品和行業(yè)技術(shù)發(fā)展的高度敏感性。
林杰修告訴記者,提升評審水平,首先要從“入口”上把住專家的“素質(zhì)關(guān)”。也就是在專家征集的過程中,嚴格審核其專業(yè)技術(shù)資格,并把相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)考核作為一項重要內(nèi)容。林杰修介紹,在征集專家時,他們嚴抓申報、審查、復(fù)核等各個環(huán)節(jié)。尤其在審查環(huán)節(jié),按照《政府采購評審專家管理辦法》對資格的要求,嚴格把關(guān)。但是考慮到十堰市專業(yè)人才較為稀缺的現(xiàn)實困難,他們對某些領(lǐng)域中具有實踐經(jīng)驗,能夠勝任工作以及近年來發(fā)展的新興行業(yè)相關(guān)人員降低了門檻,以調(diào)動報名參與者的積極性。
其次,林杰修認為,“對于評審專家,我們還得經(jīng)常主動給他們“充電”,在普及政府采購相關(guān)法律法規(guī)的同時,讓他們了解評標的業(yè)務(wù)技能、政府采購最新理論成果與實例等?!苯鼛啄?,十堰市采購辦會同市政府采購中心對評審專家進行了多次培訓(xùn),邀請專業(yè)人員講授相關(guān)知識,通過培訓(xùn)大大增強了專家對政府采購制度的準確理解,提高了專家隊伍的整體素質(zhì)。
強化動態(tài)管理
在政府采購的日常工作中,采購辦負責(zé)評審專家的管理工作,采購中心負責(zé)抽取使用專家?!肮芾碚咂綍r見不到專家,使用專家的部門又不負責(zé)管理工作。”林杰修感慨,“這就很容易造成評標現(xiàn)場專家監(jiān)管的缺失,從而影響評標結(jié)果的公平、公正?!?
如何防止管理與操作的脫節(jié)?林杰修認為,必須建立日常管理與評審過程管理相配套的監(jiān)管制度,如增加評審過程中政府采購中心對包括采購人代表在內(nèi)的評審專家進行現(xiàn)場監(jiān)控和指導(dǎo)的內(nèi)容,加強對評審專家的動態(tài)管理。同時從制度建設(shè)著手,健全考核制度、評審承諾制度、評審現(xiàn)場信息反饋制度、評審專家回避制度等,確保政府采購評審活動客觀公正,評審結(jié)果合法有效。
此外,林杰修補充道,政府采購監(jiān)管者還要積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)強化動態(tài)管理,逐步實現(xiàn)網(wǎng)上抽取專家、網(wǎng)上開評標等,打破時間和空間的限制,切實解決傳統(tǒng)方式難以克服的專家數(shù)量不足、評標現(xiàn)場監(jiān)管不到位等問題,大幅降低采購成本,提高采購效率,使政府采購活動更高效、透明。
來源:中國政府采購報