案例回放：
某市采購代理機構(gòu)在組織一實驗設(shè)備項目的評標后，遭到了排名第二的中標候選供應(yīng)商A公司的質(zhì)疑。該供應(yīng)商在質(zhì)疑中稱，此次采購的評標一定有貓膩，因為本公司的報價比排名第一的中標候選供應(yīng)商C公司的報價低，產(chǎn)品質(zhì)量也比C公司所投產(chǎn)品的質(zhì)量要好很多。
采購代理機構(gòu)受理質(zhì)疑后發(fā)現(xiàn)，在此次采購中，評標委員會在評分時，確實出現(xiàn)了對A公司該給分的項未給分、對C公司不該給分的項卻給了分的事實。
面對這樣的問題，采購代理機構(gòu)只有在報經(jīng)監(jiān)管部門同意后，重新組織評標委員會對該項目進行評審。在這輪評審中，先前排名第二的A公司成了第一名，而先前排名第一的C公司卻成了第三名。
不滿這樣的變化，C公司也提出了質(zhì)疑。不過，C公司的質(zhì)疑理由卻是：本公司再次認真閱讀招標文件的評審標準后，發(fā)現(xiàn)招標文件的評分細則有問題，根據(jù)這個評分辦法評出的結(jié)果不應(yīng)該被認可，請求采購代理機構(gòu)修改招標文件后重新招標。受理質(zhì)疑后，采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)此次采購的招標文件確實存在一定的瑕疵。
但是，此時采購代理機構(gòu)相關(guān)負責人卻認為，同一次采購再次出現(xiàn)問題讓監(jiān)管部門知道很不好，于是選擇了掩蓋問題的方式，私下找采購人"通融"，讓其終止這次采購，等矛盾淡化后再找時間重新組織該項目的采購。
沒想到，重新評審后成為第一名的A公司不甘心即將到手的鴨子飛了，又就此提出了質(zhì)疑。采購代理機構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時表示，由于工作內(nèi)容的調(diào)整，此次采購的設(shè)備采購人不需要了，所以此次采購現(xiàn)在終止了。不滿質(zhì)疑答復(fù)，A公司向當?shù)卣少彵O(jiān)管部門提起了投訴。
當?shù)乇O(jiān)管部門受理投訴后認為，采購人終止招標的理由不充分，應(yīng)對其擅自終止招標依法處理。為了減輕本單位的責任，采購人向監(jiān)管部門的相關(guān)負責人說出了終止招標的實情。于是，最終當?shù)乇O(jiān)管部門責令采購人恢復(fù)采購，并對采購代理機構(gòu)請求采購人終止招標的做法進行了相應(yīng)處理。
問題：采購過程中，采購人能否擅自終止招標？采購代理機構(gòu)連續(xù)遭遇質(zhì)疑應(yīng)該如何去應(yīng)對？
專家點評
《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對何種情況應(yīng)該終止采購活動作出了明確的規(guī)定。上述案例中，招標文件有瑕疵不是應(yīng)被認定為終止招標的法定理由。因此，上述采購活動不應(yīng)該被終止。而且，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，招標采購單位在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)出招標文件后，不得擅自終止招標。既然不能"擅自終止"，那就應(yīng)該征得政府采購監(jiān)管部門的同意才能終止。
在上述采購中，采購代理機構(gòu)在遭遇質(zhì)疑后，為了掩飾招標中出現(xiàn)的問題和瑕疵而請求采購人終止采購的做法顯然是在知法犯法，而且也是十分不理智的。因為作為一個專業(yè)的采購代理機構(gòu)，不應(yīng)該不知道《政府采購法》和《辦法》的規(guī)定和要求。值得注意的是，采購代理機構(gòu)違法違規(guī)與采購人串通的行為很不利于自身的健康發(fā)展。即便監(jiān)管部門未發(fā)現(xiàn)這一問題，也可能會為機構(gòu)今后的發(fā)展留下隱患，因為有"把柄"在采購人手里。今后采購人一旦提出傾向性、排他性需求，采購代理機構(gòu)就會難以應(yīng)對。答應(yīng)吧，不符合法律規(guī)定；拒絕呢又擔心采購人"舊事重提"。
因此，采購代理機構(gòu)在操作中，發(fā)現(xiàn)采購過程出現(xiàn)問題時，無論是在什么階段，也不管是什么問題，甚至是同一項目發(fā)現(xiàn)了多個問題，最明智的做法都是及時糾正錯誤，依法實施操作。否則，可能會讓自己更加被動。上述采購中，如果采購代理機構(gòu)在受理質(zhì)疑時發(fā)現(xiàn)問題后，及時和監(jiān)管部門溝通，并及時對出現(xiàn)的問題進行補救，那質(zhì)疑就不會上升為投訴。項目的操作雖有波折，但肯定不會因此受到處理。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》 第七十一條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：
?。ㄒ唬?yīng)當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；
?。ǘ┥米蕴岣卟少彉藴实?；
?。ㄈ┪胁痪邆湔少彉I(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的；
?。ㄋ模┮圆缓侠淼臈l件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；
?。ㄎ澹┰谡袠瞬少忂^程中與投標人進行協(xié)商談判的；
?。┲袠?、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；
?。ㄆ撸┚芙^有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。
第七十二條 采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：
?。ㄒ唬┡c供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；
?。ǘ┰诓少忂^程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；
?。ㄈ┰谟嘘P(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
?。ㄋ模╅_標前泄露標底的。
第七十三條 有前兩條違法行為之一影響中標、成交結(jié)果或者可能影響中標、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：
（一）未確定中標、成交供應(yīng)商的，終止采購活動；
（二）中標、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應(yīng)商；
?。ㄈ┎少徍贤呀?jīng)履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十四條 招標采購單位在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)出招標文件后，不得擅自終止招標。
來源： 政府采購信息報 作者：萬玉濤
