案例回放
某市人口與計劃生育委員會（以下簡稱"計生委"）為基層單位采購一批醫(yī)療儀器設(shè)備。招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)產(chǎn)品須通過國家強(qiáng)制性"注冊檢驗"。評標(biāo)委員會在資質(zhì)審查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，只有兩家供應(yīng)商滿足這一要求。由于項目時間較為緊急，采購人當(dāng)即向同級財政部門申請變更采購方式。
考慮到計生委為基層單位采購醫(yī)療儀器設(shè)備的特殊性，財政部門批準(zhǔn)了該項目由公開招標(biāo)方式轉(zhuǎn)為競爭性談判方式采購。
談判結(jié)果很快出爐，來自外省的S公司成為預(yù)成交供應(yīng)商。公開招標(biāo)時在資質(zhì)審查環(huán)節(jié)被淘汰的F公司先是對此提出質(zhì)疑，對答復(fù)不滿意后又提起了投訴。
F公司表示，項目轉(zhuǎn)為競爭性談判方式采購之后，參與談判的兩家供應(yīng)商B公司和S公司代理的是同一品牌產(chǎn)品，嚴(yán)重缺乏競爭，明顯違反《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。
財政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，B公司和S公司代理的產(chǎn)品的確為同一品牌，但兩家供應(yīng)商在參與項目談判時提供的是不同型號的產(chǎn)品，并且都能滿足采購需求。于是財政部門作出投訴處理決定：同一品牌不同型號的兩種產(chǎn)品同時參與談判，具有一定的競爭性，B公司和S公司可以被視作兩家供應(yīng)商，談判過程合法，采購結(jié)果有效。
引出問題
同一品牌不同型號產(chǎn)品是否可以競爭同一項目？
專家點評
財政部門作出的投訴處理決定符合財政部有關(guān)文件要求，是目前各地財政部門的通行做法。財政部在2003年復(fù)河北省財政廳有關(guān)提問的函中明確表示，同一品牌同一型號產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一家供應(yīng)商計算。這份名為財政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》，解決了多家代理商代理同一品牌同一型號產(chǎn)品同時投標(biāo)的難題。
針對本次采購活動，既然公開招標(biāo)時評標(biāo)委員會認(rèn)為兩種型號的產(chǎn)品都能滿足招標(biāo)文件要求，那么按照目前各地的做法，當(dāng)該項目經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為競爭性談判方式采購時，分別代理兩種型號產(chǎn)品的代理商就都具有繼續(xù)參與談判的資格。
但需要注意的是，在實際操作中應(yīng)盡量避免同一品牌不同型號的產(chǎn)品同時競爭一個項目。雖然型號不同，但同一品牌之下的產(chǎn)品的設(shè)計理念、技術(shù)類型、工藝傳統(tǒng)不會有太大的差別。同一品牌不同型號產(chǎn)品共同競爭同一項目，雖然不違反有關(guān)文件的規(guī)定，但競爭程度一定會打折扣，不利于采購人采購到最適合的產(chǎn)品。
在采購實踐中，允許同一品牌不同型號產(chǎn)品同時競爭一個項目，多數(shù)情況下是采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的無奈之舉。但采購人和采購代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)對這一現(xiàn)象進(jìn)行反思，查看招標(biāo)文件中某些技術(shù)參數(shù)的開放性是否不夠，以至于對某品牌產(chǎn)品具有隱性傾向。政府采購活動需要最大程度的競爭，有效的方法就是科學(xué)確定采購需求，使之既能滿足采購人的需要，又富有品牌包容性。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十三條 投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：
（一）招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；
?。ǘ┱袠?biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。
在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
財政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》
同一品牌同一型號產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一家供應(yīng)商計算。
來源： 政府采購信息網(wǎng)
