宣布投標截止后暫緩開標行不通
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發(fā)布日期：2013年11月27日
案例回放
某市采購代理機構(gòu)受該市某采購單位委托，為其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)升級項目進行公開招標。采購代理機構(gòu)按規(guī)定程序擬定招標文件、發(fā)布招標公告，并定于10月20日上午9點30分開標。當天上午，采購代理機構(gòu)項目負責人依照當?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，于當天上午9點在政府采購監(jiān)管部門的共同監(jiān)督下隨機抽取評標專家，并簽字確認。
9點30分，采購代理機構(gòu)宣布投標截止，由于當時該市城區(qū)正在進行道路改造，通知專家時正是交通最擁堵的時候，項目負責人在取得到場的監(jiān)管辦監(jiān)標人同意的情況下，向參與投標的供應(yīng)商解釋，并等待評審專家到來，暫緩開標。參與投標的所有投標供應(yīng)商也沒有提出異議。
10點鐘，隨機抽簽抽的一名經(jīng)濟方面專家和五位技術(shù)方面專家都到位，采購代理機構(gòu)主持人宣布開始，唱標結(jié)束后即進入緊張的評標環(huán)節(jié)。
因為采購單位沒有派代表參加評標，采購代理機構(gòu)決定由技術(shù)方面的五位專家組成評標小組，另外一名經(jīng)濟方面專家負責審核投標供應(yīng)商的財務(wù)狀況。經(jīng)過五名評標專家對投標供應(yīng)商各個環(huán)節(jié)的評價、打分，最終A供應(yīng)商中標。
原以為此項目圓滿完成了招標，但讓采購代理機構(gòu)沒想到的是，剛發(fā)布中標公告就引來了未中標供應(yīng)商B公司的投訴。B公司在投訴中稱，采購代理機構(gòu)推遲開標時間違反相關(guān)法律規(guī)定，同時評標委員會由六個評標專家組成，不符合相關(guān)法律要求的"五人以上單數(shù)"的規(guī)定，請求判定此次中標結(jié)果無效，重新組織招標。
采購代理機構(gòu)卻表示，按規(guī)定投標截止實際上就是已經(jīng)進入開標程序，只是時間選擇要視情況而定。經(jīng)濟方面的專家只是負責審核投標供應(yīng)商的財務(wù)狀況，并將審核情況提交評標委員會，由評標委員會研究確定投標供應(yīng)商財務(wù)分值，評標委員會參與評標的專家是五人，沒有違反相關(guān)規(guī)定。
問題：1.采購代理機構(gòu)宣布截止投標后，決定推遲開標時間的做法是否合法？為什么？2.評標委員會的組成是否合法？為什么？
專家點評
上述采購中，采購代理機構(gòu)在宣布投標截止后，暫緩開標的做法違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定。雖然根據(jù)《辦法》第二十八條的規(guī)定，采購代理機構(gòu)可以視采購具體情況，延長開標時間，但該條同時還規(guī)定，"至少應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前"，而且還應(yīng)"將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告"，案例中的采購代理機構(gòu)的做法顯然不符合該條的規(guī)定。
值得注意的還有，《辦法》第三十八條規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，采購代理機構(gòu)在宣布投標截止后，暫緩開標，顯然也違反了該條的規(guī)定。在采購實踐中，有的采購代理機構(gòu)的開標環(huán)節(jié)是讓專家參與或是在專家達到評標定點后再進行的。讓評標專家到開標現(xiàn)場的做法肯定不符合《辦法》的規(guī)定。因為根據(jù)《辦法》第四十五條的規(guī)定，評標委員會成員名單原則上應(yīng)在開標前確定，并在招標結(jié)果確定前保密。如果評標委員會成員已經(jīng)在開標現(xiàn)場出現(xiàn)，那"評標委員會成員名單在招標結(jié)果確定前保密"就無從談起。讓評標委員會到了評標現(xiàn)場再開標事實上也沒有這個必要。因為他們的到達與否不會影響開標的進程。如果非得這樣操作，就有可能出現(xiàn)上述案例中不得不"暫緩"開標而招致投訴的情況。
據(jù)了解，在具體操作中，采購代理機構(gòu)可能會因為各種各樣的原因而無法保證"在提交投標文件截止時間的同一時間開標"的情況。為了避免引發(fā)質(zhì)疑投訴，建議采購代理機構(gòu)在宣布投標截止時即宣布開標。宣布完"開標"后，唱標等工作可以暫緩一下。這樣操作肯定要比在遭遇投訴后再以"按規(guī)定投標截止實際上就是已經(jīng)進入開標程序，只是時間選擇要視情況而定"來辯解要好得多。當然，充分準備，確保投標時間截止即能開標肯定是最佳的選擇。
關(guān)于評標委員會的組成，上述案例中的做法顯然也是不符合《辦法》規(guī)定的，因為《辦法》已經(jīng)明確規(guī)定了"評標委員會成員人數(shù)應(yīng)當為五人以上單數(shù)"，即便如采購代理機構(gòu)所說"經(jīng)濟方面專家只是負責審核投標供應(yīng)商的財務(wù)狀況，并將審核情況提交評標委員會，由評標委員會研究確定投標供應(yīng)商財務(wù)分值，評標委員會參與評標的專家是五人"，也不符合《辦法》的規(guī)定，因為根據(jù)《辦法》，經(jīng)濟方面的專家是評標委員會的組成部分，不能只是技術(shù)方面的專家。
為了避免抽完專家后出現(xiàn)專家臨時缺席而導(dǎo)致評標委員會組成不合法而無法正常評標的情況，建議采購代理機構(gòu)在抽取專家時就多抽2-3名備選專家。一旦出現(xiàn)缺席的情況，就及時通知備選的專家及時趕到。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第二十八條 招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
第三十八條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。
招標采購單位在開標前，應(yīng)當通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。
第四十五條 評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當為五人以上單數(shù)。
招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。
評標委員會成員名單原則上應(yīng)在開標前確定，并在招標結(jié)果確定前保密。
來源：政府采購信息報 作者：萬玉濤
某市采購代理機構(gòu)受該市某采購單位委托，為其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)升級項目進行公開招標。采購代理機構(gòu)按規(guī)定程序擬定招標文件、發(fā)布招標公告，并定于10月20日上午9點30分開標。當天上午，采購代理機構(gòu)項目負責人依照當?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，于當天上午9點在政府采購監(jiān)管部門的共同監(jiān)督下隨機抽取評標專家，并簽字確認。
9點30分，采購代理機構(gòu)宣布投標截止，由于當時該市城區(qū)正在進行道路改造，通知專家時正是交通最擁堵的時候，項目負責人在取得到場的監(jiān)管辦監(jiān)標人同意的情況下，向參與投標的供應(yīng)商解釋，并等待評審專家到來，暫緩開標。參與投標的所有投標供應(yīng)商也沒有提出異議。
10點鐘，隨機抽簽抽的一名經(jīng)濟方面專家和五位技術(shù)方面專家都到位，采購代理機構(gòu)主持人宣布開始，唱標結(jié)束后即進入緊張的評標環(huán)節(jié)。
因為采購單位沒有派代表參加評標，采購代理機構(gòu)決定由技術(shù)方面的五位專家組成評標小組，另外一名經(jīng)濟方面專家負責審核投標供應(yīng)商的財務(wù)狀況。經(jīng)過五名評標專家對投標供應(yīng)商各個環(huán)節(jié)的評價、打分，最終A供應(yīng)商中標。
原以為此項目圓滿完成了招標，但讓采購代理機構(gòu)沒想到的是，剛發(fā)布中標公告就引來了未中標供應(yīng)商B公司的投訴。B公司在投訴中稱，采購代理機構(gòu)推遲開標時間違反相關(guān)法律規(guī)定，同時評標委員會由六個評標專家組成，不符合相關(guān)法律要求的"五人以上單數(shù)"的規(guī)定，請求判定此次中標結(jié)果無效，重新組織招標。
采購代理機構(gòu)卻表示，按規(guī)定投標截止實際上就是已經(jīng)進入開標程序，只是時間選擇要視情況而定。經(jīng)濟方面的專家只是負責審核投標供應(yīng)商的財務(wù)狀況，并將審核情況提交評標委員會，由評標委員會研究確定投標供應(yīng)商財務(wù)分值，評標委員會參與評標的專家是五人，沒有違反相關(guān)規(guī)定。
問題：1.采購代理機構(gòu)宣布截止投標后，決定推遲開標時間的做法是否合法？為什么？2.評標委員會的組成是否合法？為什么？
專家點評
上述采購中，采購代理機構(gòu)在宣布投標截止后，暫緩開標的做法違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定。雖然根據(jù)《辦法》第二十八條的規(guī)定，采購代理機構(gòu)可以視采購具體情況，延長開標時間，但該條同時還規(guī)定，"至少應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前"，而且還應(yīng)"將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告"，案例中的采購代理機構(gòu)的做法顯然不符合該條的規(guī)定。
值得注意的還有，《辦法》第三十八條規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，采購代理機構(gòu)在宣布投標截止后，暫緩開標，顯然也違反了該條的規(guī)定。在采購實踐中，有的采購代理機構(gòu)的開標環(huán)節(jié)是讓專家參與或是在專家達到評標定點后再進行的。讓評標專家到開標現(xiàn)場的做法肯定不符合《辦法》的規(guī)定。因為根據(jù)《辦法》第四十五條的規(guī)定，評標委員會成員名單原則上應(yīng)在開標前確定，并在招標結(jié)果確定前保密。如果評標委員會成員已經(jīng)在開標現(xiàn)場出現(xiàn)，那"評標委員會成員名單在招標結(jié)果確定前保密"就無從談起。讓評標委員會到了評標現(xiàn)場再開標事實上也沒有這個必要。因為他們的到達與否不會影響開標的進程。如果非得這樣操作，就有可能出現(xiàn)上述案例中不得不"暫緩"開標而招致投訴的情況。
據(jù)了解，在具體操作中，采購代理機構(gòu)可能會因為各種各樣的原因而無法保證"在提交投標文件截止時間的同一時間開標"的情況。為了避免引發(fā)質(zhì)疑投訴，建議采購代理機構(gòu)在宣布投標截止時即宣布開標。宣布完"開標"后，唱標等工作可以暫緩一下。這樣操作肯定要比在遭遇投訴后再以"按規(guī)定投標截止實際上就是已經(jīng)進入開標程序，只是時間選擇要視情況而定"來辯解要好得多。當然，充分準備，確保投標時間截止即能開標肯定是最佳的選擇。
關(guān)于評標委員會的組成，上述案例中的做法顯然也是不符合《辦法》規(guī)定的，因為《辦法》已經(jīng)明確規(guī)定了"評標委員會成員人數(shù)應(yīng)當為五人以上單數(shù)"，即便如采購代理機構(gòu)所說"經(jīng)濟方面專家只是負責審核投標供應(yīng)商的財務(wù)狀況，并將審核情況提交評標委員會，由評標委員會研究確定投標供應(yīng)商財務(wù)分值，評標委員會參與評標的專家是五人"，也不符合《辦法》的規(guī)定，因為根據(jù)《辦法》，經(jīng)濟方面的專家是評標委員會的組成部分，不能只是技術(shù)方面的專家。
為了避免抽完專家后出現(xiàn)專家臨時缺席而導(dǎo)致評標委員會組成不合法而無法正常評標的情況，建議采購代理機構(gòu)在抽取專家時就多抽2-3名備選專家。一旦出現(xiàn)缺席的情況，就及時通知備選的專家及時趕到。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第二十八條 招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
第三十八條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。
招標采購單位在開標前，應(yīng)當通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。
第四十五條 評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當為五人以上單數(shù)。
招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。
評標委員會成員名單原則上應(yīng)在開標前確定，并在招標結(jié)果確定前保密。
來源：政府采購信息報 作者：萬玉濤
