■ 馬正紅
項目開標標志著秘密投標的結(jié)束，多個暗中較量的對手集體亮相，也是一輪新競爭的開始。評標和定標，像一面鏡子，真實反映著政府采購活動的“三公”和誠實信用程度。評標分為暗標評標和明標評標，對于這兩種評標方式，法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定，采用哪種方式取決于項目情況以及采購人和監(jiān)督部門的要求。
明標評標，面對的是有投標單位署名的投標文件，類似對所知道的考生進行閱卷打分。筆者認為，這種方式具體操作起來方便，采購效率高，應(yīng)用比較廣泛，但可能存在一些風(fēng)險：如在評標過程中會出現(xiàn)極少數(shù)評審專家憑印象打分和人為傾向的現(xiàn)象，也可能存在專家與投標單位私下聯(lián)系而違法公平原則的問題。因此，對于同一供應(yīng)商的投標文件，不同的評委可能出現(xiàn)不同的打分，甚至差距巨大。
暗標評標，一般是針對技術(shù)標而言，商務(wù)標評審一般都是確定的、客觀的，只需依據(jù)評標細則客觀打分即可，無須選擇暗標評審。暗標評標要將商務(wù)標和技術(shù)標分開來評，評委所看到的技術(shù)標文件沒有任何署名、標記或暗示，否則應(yīng)當作無效標處理。評標專家在評審時，將如同高考閱卷，只能看到投標資料，無法知悉投標單位的名稱，這樣可以消除人為打分傾向，增強技術(shù)標評標的保密性，提高競標質(zhì)量，使評標結(jié)果更加客觀、公正。
暗標評標雖然具有客觀、公正等優(yōu)點，但具體操作起來也存在不少缺點，如廢標率高，對招標文件的編制、開標、評標環(huán)節(jié)都有很高的要求，操作人力成本也較高（可能需要對某些投標文件作技術(shù)處理，消除能顯示具體單位的隱患）。
因而，采用暗標評標，必須從編制招標文件開始做到滴水不漏，對投標文件的制作提出具體要求，確保不會明示或暗示投標單位。暗標的技術(shù)標必須統(tǒng)一格式、統(tǒng)一封面、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一紙張。開標時，還應(yīng)當由工作人員對技術(shù)標做編號處理，確保專家的評標只知道自己給幾號投標單位評，而不知道投標單位的名稱。在評審階段，必須分段評審，先評明標或暗標并不重要，關(guān)鍵是要確保分開發(fā)放，以便評審專家不能將同一投標人的技術(shù)標和商務(wù)標對上號。如果直接將各供應(yīng)商的技術(shù)標和商務(wù)標同時發(fā)給評審專家（對供應(yīng)商的技術(shù)標封面未做任何處理），將會使暗標的評標流于形式。
電子化進程的推進有利于解決暗標評標的弊端。隨著招標、投標實現(xiàn)“無紙化”，投標和評標必將全電子化，暗標的技術(shù)標不再使用紙質(zhì)的投標文件，如此可以解決暗標評標要求高和操作難度大的問題，提高采購效率，節(jié)約成本。（作者單位：上海市政府采購中心 ）
來源：中國政府采購報
