案例回放
某招標(biāo)公司在其代理的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購項目的中標(biāo)通知書發(fā)出十天后，突然接到未中標(biāo)供應(yīng)商A公司提出的質(zhì)疑。A公司在質(zhì)疑函中稱，按照該采購項目招標(biāo)文件的要求，中標(biāo)供應(yīng)商在簽訂政府采購合同前必須提供"原廠授權(quán)書"，否則不予簽訂合同并視為中標(biāo)供應(yīng)商無法履行合同。A公司通過與中標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家聯(lián)系，獲得了未開具授權(quán)書給中標(biāo)供應(yīng)商的證明，A公司認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商與采購人簽訂政府采購合同不符合招標(biāo)文件的要求。據(jù)此，A公司在質(zhì)疑函中主張，要求按照招標(biāo)文件的規(guī)定宣布中標(biāo)供應(yīng)商無法履行合同，并依法選擇排名次后的中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。
招標(biāo)公司經(jīng)向中標(biāo)供應(yīng)商和采購人調(diào)查了解后得知，中標(biāo)人提交了生產(chǎn)廠家在該地區(qū)總代理商的授權(quán)書，采購人認(rèn)為，此授權(quán)書符合招標(biāo)文件關(guān)于"原廠授權(quán)書"的要求，因此與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂了政府采購合同。
問題：1、招標(biāo)公司是否應(yīng)受理質(zhì)疑人A公司對簽訂合同問題提出的質(zhì)疑？2、地區(qū)總代理商的授權(quán)書是否屬于"原廠授權(quán)書"？
專家點評：
A公司對簽訂合同問題提出的質(zhì)疑，招標(biāo)公司不應(yīng)受理。理由如下：
一是《政府采購法》規(guī)定的可以提出質(zhì)疑的事項不包含"簽訂合同"。《政府采購法》第五十二條規(guī)定"供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑"。從中可以看出，供應(yīng)商有權(quán)提出質(zhì)疑的事項僅指"采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果"，供應(yīng)商僅能對"采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果"提出質(zhì)疑。
上述案例中，A公司認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商未提供"原廠授權(quán)書"就與采購人簽訂政府采購合同不符合招標(biāo)文件的要求，進(jìn)而提出質(zhì)疑。A公司的質(zhì)疑不是對采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，而是對簽訂合同過程提出的質(zhì)疑。從《政府采購法》第五十二條的立法本意看，該條所說的采購過程要從狹義來理解，即是指從采購開始到中標(biāo)、成交結(jié)果公布的過程。對于供應(yīng)商來說狹義的"采購過程"至關(guān)重要，容易出現(xiàn)損害供應(yīng)商權(quán)益的事情，在政府采購活動中受到供應(yīng)商的高度重視。簽訂合同是中標(biāo)、成交結(jié)果公布后的事情，不在可以質(zhì)疑的采購過程當(dāng)中。
二是中標(biāo)、成交結(jié)果確定后的采購合同簽訂、履約程序應(yīng)當(dāng)說均與中標(biāo)、成交供應(yīng)商有重要關(guān)系，但不會直接損害其他供應(yīng)商的權(quán)益。而《政府采購法》規(guī)定的質(zhì)疑制度是對供應(yīng)商的救濟制度，供應(yīng)商提出質(zhì)疑的前提必須是其權(quán)益受到損害，需要救濟，供應(yīng)商的權(quán)益不會受到損害的問題，不應(yīng)采用質(zhì)疑的救濟方式。《政府采購法》對供應(yīng)商提出質(zhì)疑的條件、范圍、時限和形式作出明確的規(guī)定，目的就是防止供應(yīng)商不適當(dāng)?shù)厥褂觅|(zhì)疑的權(quán)利。
另外， 雖然A公司的質(zhì)疑不符合法律的規(guī)定不應(yīng)受理，但A公司對于該項目簽訂合同中認(rèn)為不符合招標(biāo)文件的要求仍然有權(quán)向采購人、代理機構(gòu)和財政部門反映或者舉報。因此，招標(biāo)公司可以建議A公司向采購人、財政部門反映或者舉報。
地區(qū)總代理商的授權(quán)書屬于"原廠授權(quán)書"。理由有兩點：一是"原廠授權(quán)書"并不確定具體的授權(quán)單位，原廠可以包含制造商、生產(chǎn)商，總代理商等能保證貨物直接來源的生產(chǎn)者和經(jīng)營者；二是"原廠授權(quán)書"本意無非是保證貨物的來源真實合法，售后服務(wù)有保障。地區(qū)總代理商的授權(quán)則完全符合設(shè)立"原廠授權(quán)書"的本意，達(dá)到"原廠授權(quán)書"所要實現(xiàn)的目的。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十二條
供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第七十條
任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。
來源： 政府采購信息報 作者：沈德能
