"本以為這個(gè)項(xiàng)目最近會(huì)有結(jié)果，沒(méi)想到還是廢標(biāo)了。"某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人日前和《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者提起自己經(jīng)歷的一個(gè)"復(fù)雜"項(xiàng)目時(shí)備感頭疼。該項(xiàng)目歷時(shí)近一年卻一直沒(méi)有結(jié)果，這是怎么回事呢？
不聽勸引發(fā)第一次質(zhì)疑
據(jù)介紹，這是一個(gè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備公開招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)人今年年初就委托給了代理機(jī)構(gòu)。在第一次招標(biāo)中，采購(gòu)人代表在設(shè)置技術(shù)需求時(shí)，提出了一些具有明顯傾向性的要求。代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建議采購(gòu)人代表作調(diào)整，卻被對(duì)方當(dāng)即拒絕："我們系統(tǒng)內(nèi)有規(guī)定，這批設(shè)備必須是這個(gè)型號(hào)、這個(gè)形狀、這個(gè)尺寸，材質(zhì)也必須這樣。"
代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提醒說(shuō)："如果按照您的需求，可能只有兩家供應(yīng)商滿足條件，相當(dāng)于指定了供應(yīng)商。其實(shí)，市場(chǎng)上有很多產(chǎn)品能夠滿足貴單位的使用需求，這樣的招標(biāo)文件發(fā)出后可能會(huì)引發(fā)質(zhì)疑。"
采購(gòu)人代表坦然地說(shuō)："我們這個(gè)系統(tǒng)一直用的就是這兩家的設(shè)備，絕對(duì)不能換。我們單位也有文件規(guī)定，設(shè)備就買這兩種，并且設(shè)備的型號(hào)、尺寸、材質(zhì)等都不能換。您就把我的要求寫進(jìn)招標(biāo)文件好了，出了問(wèn)題不用您負(fù)責(zé)。"
為了不得罪采購(gòu)人代表，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將其需求寫入了招標(biāo)文件，但招標(biāo)文件發(fā)出后的第二天就有供應(yīng)商提出質(zhì)疑。采購(gòu)人代表在答復(fù)供應(yīng)商將對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改的同時(shí)，通知所有收受招標(biāo)文件的供應(yīng)商將延期開標(biāo)，具體時(shí)間待定。
錯(cuò)誤堅(jiān)持使采購(gòu)活動(dòng)陷僵局
既害怕其他供應(yīng)商質(zhì)疑，又不愿放棄"特殊"需求的采購(gòu)人，便將項(xiàng)目進(jìn)程一拖再拖。在遙遙無(wú)期的等待中，不斷有供應(yīng)商致電代理機(jī)構(gòu)，詢問(wèn)開標(biāo)及投標(biāo)截止時(shí)間是否最終確定……采購(gòu)人終于等不下去了，設(shè)備需要很快到位并投入使用，但采購(gòu)需求怎么定又成了"困擾"采購(gòu)人代表和代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的難題。
其后，采購(gòu)人代表提出的技術(shù)需求盡管傾向不是很明顯，但還是把潛在供應(yīng)商限定在非常小的范圍。這次雖然沒(méi)有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，但卻因?yàn)橛行稑?biāo)不足三家而廢標(biāo)。
不久前，采購(gòu)人代表對(duì)技術(shù)需求略作調(diào)整后，又委托代理機(jī)構(gòu)趕緊對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu)，聲稱單位著急用。代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，為了確保采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行，技術(shù)需求必須要有三家以上供應(yīng)商能滿足，考慮到滿足需求的供應(yīng)商不一定參加投標(biāo)，因此一定要排除所有傾向性和排他性需求。采購(gòu)人代表信誓旦旦地說(shuō)："這次一定沒(méi)問(wèn)題。"但當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示要組織潛在供應(yīng)商論證時(shí)，采購(gòu)人代表卻不同意："沒(méi)有必要，我們已經(jīng)論證過(guò)，這次肯定沒(méi)有問(wèn)題。你們就趕緊按照這個(gè)需求組織采購(gòu)吧。"
這次招標(biāo)文件發(fā)出后，也沒(méi)有供應(yīng)商對(duì)技術(shù)需求提出異議。開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，雖然有4家供應(yīng)商參加投標(biāo)，但只有兩家供應(yīng)商能滿足采購(gòu)人提出的產(chǎn)品要求。采購(gòu)人代表終于認(rèn)識(shí)到，提出帶有傾向性的需求難以順利完成采購(gòu)。此時(shí)，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被采購(gòu)人代表的錯(cuò)誤堅(jiān)持折騰得夠嗆，態(tài)度由之前的主動(dòng)服務(wù)變成了不愿服務(wù)。由于相關(guān)設(shè)備的具體使用部門催得急，采購(gòu)人代表開始懇求代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人盡快為其實(shí)施采購(gòu)，并且承諾自己怎么配合都可以。
違法違規(guī)后消極對(duì)抗不明智
法律專家提醒，《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施后，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，都必須遵守《政府采購(gòu)法》和相關(guān)部門規(guī)章。采購(gòu)人不能拿本單位、系統(tǒng)制定的有關(guān)政府采購(gòu)規(guī)定或文件"對(duì)抗"政府采購(gòu)法律法規(guī)及部門規(guī)章，否則就是違法違規(guī)。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定，采購(gòu)人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。該辦法第二十一條明確，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
本次采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人代表的違法違規(guī)"堅(jiān)持"不僅在潛在供應(yīng)商那里很難過(guò)關(guān)，而且一旦被反映到政府采購(gòu)監(jiān)管部門，還可能會(huì)受到相應(yīng)處罰。
值得一提的還有，采購(gòu)人代表在遭遇質(zhì)疑后，曾一度"中止"采購(gòu)活動(dòng)，消極對(duì)抗供應(yīng)商的不滿。這其實(shí)也不明智。按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自"終止"招標(biāo)。如果采購(gòu)人違法違規(guī)堅(jiān)持，造成采購(gòu)活動(dòng)無(wú)法順利進(jìn)行，最終受損的還是自己。有些地方規(guī)定，采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)后，采購(gòu)人必須在一定時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)活動(dòng)，否則項(xiàng)目預(yù)算將被收回。本次采購(gòu)歷時(shí)一年還懸而未決，如果財(cái)政部門收回了項(xiàng)目預(yù)算，采購(gòu)人再想實(shí)施采購(gòu)已經(jīng)沒(méi)有可能。因此，采購(gòu)人應(yīng)該從開始就全力配合代理機(jī)構(gòu)、依法合理地提采購(gòu)需求為好，否則不僅難以買到物有所值的東西，還會(huì)受到應(yīng)有的處罰。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：萬(wàn)玉濤
