一是加大力度扶持承接主體市場，培育有能力、有公信力的承接主體。推進政府購買服務，需要有一大批有能力、有公信力的承接主體來進行有效實施，目前服務市場上大部分承接主體不具備可以高質(zhì)高效完成政府購買所需服務的條件，這是造成政府購買服務難以大幅推進的根本原因。在西歐、北美、日本等發(fā)達國家，服務市場規(guī)范，政府可以大量通過購買方式，來為政府公共機構(gòu)提供如公共教育、醫(yī)院、公共安全、消防甚至是國防、財政金融等方面的服務，而在我國，承接方市場發(fā)展不足，承接方市場可以提供的服務類型有限，很多服務行為仍需政府機構(gòu)主動提供，造成政府服務質(zhì)量不高，效益低下。所以，大力扶持承接方市場主體發(fā)展，是發(fā)展推進政府購買服務行為的基礎。
二是盡快出臺規(guī)章制度，明確界定政府購買服務行為的范疇。政府購買服務行為難以界定，是導致購買服務行為不規(guī)范的重要原因。由于《預算法》和《政府采購法》對購買服務行為缺乏明確認定辦法和規(guī)定，很多公共機構(gòu)認為政府購買服務只是本部門單位自身的行為，不需通過政府采購，很多購買服務行為得不到規(guī)范，通過政府采購購買服務難以執(zhí)行，承接方市場缺乏公平競爭機制。希望有關部門盡快出臺相關規(guī)章制度，明確服務類政府采購范圍，與公共服務相關的一般性服務項目均應納入采購范圍，嚴格執(zhí)行政府采購制度。
三是規(guī)范政府購買服務的采購流程，嚴格執(zhí)行招投標等競爭機制。目前公共機構(gòu)向社會力量采購服務的行為中，多數(shù)采購未執(zhí)行政府采購程序，各部門單位認為采購服務不同于采購商品，只是本部門自身的行為，且與日常政務相關，無需通過政府采購程序。目前陽泉市只有公車維修保險、定點會議場所租借、購置商業(yè)保險等少數(shù)服務在采購中是通過了招投標、公平競爭的政府采購程序，大多數(shù)采購行為仍存在單位未經(jīng)過協(xié)商或招投標便購買的現(xiàn)狀。規(guī)范政府購買服務，應當考慮在政府購買服務行為中引入“量化”或“擬量化”觀念，嚴格執(zhí)行政府采購制度，促進公平競爭，刺激承接方主體發(fā)展。
四是加強預算績效監(jiān)督管理，提高所購買服務的質(zhì)量和效益。由于政府購買服務很難產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，各部門單位對于所購買服務缺乏監(jiān)管，服務質(zhì)量難以保證。很多公共機構(gòu)簡單的將政府購買服務認為是一種一勞永逸的行為，只要約定購買，本單位就不需再追蹤管理，造成服務質(zhì)量不高，購買資金浪費。政府購買服務，應當與政府提供服務一樣，高效為民，注重效益，建議政府主管部門與財政部門盡快出臺政府購買服務績效管理監(jiān)控機制，在引入競爭機制的同時，加強績效管理，提高資金使用效益。
五是大力推進政府購買服務行為。政府購買服務行為對于促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能有積極意義。能通過購買方式提供的服務，盡量不再采用直接提供方式，對于政府部門不擅長、不了解的方面，大量采用購買服務方式，以實現(xiàn)政府購買服務的發(fā)展,提高政府服務效能，促進服務業(yè)市場活躍發(fā)展。
來源：陽泉市財政局辦公室
