機電設備招標投標規(guī)范化管理探討
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發(fā)布日期：2013年12月26日
煤炭企業(yè)是關系國家命脈的基礎產業(yè)，是影響國家生存的基礎能源產業(yè)。招標投標以其公平、公正、公開、誠實信用的原則廣泛受到國內各行各業(yè)的認可。招標投標方式被稱為是“陽光下的交易”，是現行煤炭行業(yè)機電設備采購適應市場經濟需要的最有效方式。機電設備招標投標是整個機電設備管理的重要組成部分，是其他管理工作的先行部分，是煤炭企業(yè)做好機電設備管理的重要任務。但是，目前我國現行機電設備的招標投標管理還存在一些不足，本文從機電設備招標投標的意義、存在的問題及針對問題的規(guī)范化管理進行一些探討。
一、機電設備招標投標的意義
機電設備采購推行招標投標方式基本形成了由市場定價的價格機制，使設備價格更加趨于合理。推行招標投標最明顯的表現是若干投標人之間相互競標，這種市場競爭最直接、最集中的表現就是在價格上的競爭。通過競爭確定出設備價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)省設備投資，提高經濟效益。
機電設備采購推行招標投標，使采購過程能公開、公平、公正。招標投標有一套嚴謹的程序，包括招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同等環(huán)節(jié)，透明度也很高，招標人通過權威媒體向社會公開發(fā)布招標信息，有意向的廠家或商家都可以參與投標，避免壟斷，防止招標方有腐敗行為的發(fā)生。在評標過程中，又有職業(yè)水平較高的專家進行評估和決策，能保證設備采購方獲得物美價廉的產品。
機電設備采購推行招標投標，能保證采購設備的質量。中標企業(yè)是經過層層競標脫穎而出的，因而他們在設備的工藝標準、性能、價格、質量等方面將會是最優(yōu)的?！肮_、公平、公正、誠實信用”是招標投標的基本原則，而“擇優(yōu)”則是招標投標的最終目的。就某個機電設備采購項目來說，只要堅持了上述原則，那么中標人必定是眾多投標企業(yè)中的最優(yōu)人選，設備質量也會是信得過產品。
二、現行機電設備招標投標存在的問題
（一）機電設備招標從業(yè)人員結構不合理
機電設備多屬于技術密集型新產品，隨著科技的發(fā)展，機電設備的科技含量也越來越高，這就要求從事機電設備招標采購人員必須具備一定的機電設備專業(yè)知識，有較高的職業(yè)素養(yǎng)。但在現實中，很多機電設備招標從業(yè)人員有的并不是機電專業(yè)的，有的也沒有機電設備行業(yè)的從業(yè)經歷，既對機電設備缺乏基本了解，又對新出現的技術和市場動向缺乏敏銳的洞察力。種種因素對招標文件技術部分的編制造成了一定的困難，也可能對后續(xù)的評標結果產生消極影響。
（二）機電設備招標方存在違規(guī)現象
有些機電設備招標方存在應當招標而規(guī)避招標或是應當公開招標而采用邀請招標的現象。例如有些單位規(guī)定采購50萬元以上的貨物必須招標，為了達到規(guī)避招標的目的，就對超過50萬元的采購項目采取“化整為零”的方式規(guī)避招標。一些項目本來應該公開招標卻采取邀請招標、議標的方式，有意排除部分潛在的甚至可能是最合適的投標人，這樣做不僅損害了潛在投標人的利益，也不能保證產品質量。
（三）機電設備招標投標過程中存在串標等違法現象
串標是指投標人與招標人之間互相串通或者投標人之間互相串通以騙取中標的行為。具體體現：一是招標從業(yè)人員在工作中未能認真履行工作職責，違反工作制度，對本地或本系統(tǒng)企業(yè)提供便利條件，而對外地企業(yè)或非本系統(tǒng)企業(yè)設置種種障礙，限制或排斥他們參加投標。二是在招標投標過程中監(jiān)督機制失效，不及時糾正招標人、投標人的錯誤行為。有的招標方故意泄露標底，內定中標人；投標人互相串通、抬高價格、行賄受賄，對這些違法行為，有的監(jiān)督方既不糾正，也不對其進行限制與處罰，嚴重損害了其他投標人的合法權益，擾亂了正常的招標投標競爭秩序。
（四）機電設備招標投標過程中存在過多的行政干預
某些機電設備采購項目在招標投標過程中，表面上奉行“公開、公平、公正和誠實信用”原則，制定的各項規(guī)則也基本符合國家法律法規(guī)規(guī)定，但實際上存在許多暗箱操作的行為。雖然是公開招標，但也有業(yè)主強勢干預評標委員會的評標行為，使招標投標流于形式，失去了招標投標的本來意義，嚴重妨害了公平、公正的市場競爭秩序。
（五）機電設備招標投標中評標辦法不合理
目前，國內機電設備招標投標常用的評標方法有綜合評分法和最低評標價法。評標方法作為招標文件的重要組成部分，出現的問題主要有：一是綜合評分法中的評分細則不夠科學合理或未能準確量化評分因素；二是將最低評標價法簡單化使用，即將最低報價法作為最低評標價法的評標辦法。最低評標價法中的最低報價是建立在同技術標準、同質量、同售后服務項目“三同”基礎上的，忽視這“三同”中的任何一項，其最低報價都不能算是真正意義上的最低報價，確定這種不在同基準線上的最低報價為中標價是不公平、不公正的。但往往招標人就簡單以報價最低為依據確定中標人，這樣往往把更好、更合適的投標人排除在外，未能達到擇優(yōu)的目的。
三、針對問題采取的規(guī)范化措施
（一）提高招標投標從業(yè)人員的業(yè)務素質
機電設備招標投標從業(yè)人員不僅需要熟練掌握和運用招標投標相關法律、法規(guī)和政策等，具備組織管理和協(xié)調能力，還要有一定的機電專業(yè)知識，洞悉有關市場動向。建議機電設備招標投標從業(yè)人員最好具備機電設備方面的從業(yè)經驗，或者加強這方面的學習，掌握行業(yè)的最新動態(tài)，做好技術標部分的編制，成為行業(yè)復合型人才。
（二）嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)
嚴格按相關法律法規(guī)進行公開招標或邀請招標?！墩袠送稑朔▽嵤l例》作為重要法律依據，第八條有明確規(guī)定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：①技術復雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；②采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大。對于需要采取邀請招標的項目，嚴格執(zhí)行審批和核準制度。
（三）加大串標處罰力度，降低其預期收益，使之“不愿做”
競爭對象越多，串標難度越大。擴大招標信息發(fā)布面，讓更多的潛在投標人參與競爭。在資格審查方面更多地采用資格后審。完善招標文件規(guī)定，不得以不合理的條件限制和排除潛在投標人。細化評標辦法，對在評標過程中發(fā)現串標的投標人，一律按否決投標處理。強化行政責任追究制度，加大處罰力度，對騙取中標的行為依法進行嚴厲處理。
（四）建立健全招標投標規(guī)章制度，規(guī)范招標投標運作
招標投標各方主體權利義務不明確、招標人（業(yè)主）權力過大是滋生政府干預招標投標并伴隨腐敗現象多發(fā)的重要原因之一。建議對招標投標各方主體，特別是招標人的權利、義務和責任進行明確界定，對應該招標的項目、范圍、條件進行清晰說明，更加科學、合理地編制評標辦法和確定標底等。同時，規(guī)范并完善相關配套制度，如制定招標代理機構和評標專家的管理辦法、綜合性專家?guī)旖ㄔO、統(tǒng)一的招標投標信用制度、串標及資質掛靠判定方法，推廣使用統(tǒng)一的招標文件示范文本，規(guī)范評標委員會的自由裁量權等，進一步限制政府有關部門干預招標投標活動。
（五）以現行的法律法規(guī)為依據，圍繞“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，改進評標辦法
一是建立科學、合理、完善的評標指標體系，定性指標與定量指標結合。對定性指標進行定量化，削弱人為主觀因素影響，科學篩選指標，避免重復計算。二是客觀、科學地確定評標指標權重。采用主觀賦權與客觀賦權相結合的方法，合理確定指標權重。三是選取科學的評價方法，建立有效的評標模型，實現對投標人科學、合理的評價，甄選出真正符合招標人要求的中標人。
結 語
在煤炭行業(yè)機電設備招標投標推廣應用的二十多年中，通過招標投標為煤炭企業(yè)節(jié)約了大量的資金，大大提高了企業(yè)的經濟效益和社會效益，促進了煤炭行業(yè)建設水平的提高，同時也培養(yǎng)了一大批機電設備招標投標專業(yè)人員。煤炭企業(yè)應堅定不移地實行機電設備招標投標的規(guī)范化管理，同時把招標投標推廣到煤炭行業(yè)工程建設的各個領域。
來源：招標采購管理 作者：朱麗坤 （作者單位：山西中招招標代理有限公司)
一、機電設備招標投標的意義
機電設備采購推行招標投標方式基本形成了由市場定價的價格機制，使設備價格更加趨于合理。推行招標投標最明顯的表現是若干投標人之間相互競標，這種市場競爭最直接、最集中的表現就是在價格上的競爭。通過競爭確定出設備價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)省設備投資，提高經濟效益。
機電設備采購推行招標投標，使采購過程能公開、公平、公正。招標投標有一套嚴謹的程序，包括招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同等環(huán)節(jié)，透明度也很高，招標人通過權威媒體向社會公開發(fā)布招標信息，有意向的廠家或商家都可以參與投標，避免壟斷，防止招標方有腐敗行為的發(fā)生。在評標過程中，又有職業(yè)水平較高的專家進行評估和決策，能保證設備采購方獲得物美價廉的產品。
機電設備采購推行招標投標，能保證采購設備的質量。中標企業(yè)是經過層層競標脫穎而出的，因而他們在設備的工藝標準、性能、價格、質量等方面將會是最優(yōu)的?！肮_、公平、公正、誠實信用”是招標投標的基本原則，而“擇優(yōu)”則是招標投標的最終目的。就某個機電設備采購項目來說，只要堅持了上述原則，那么中標人必定是眾多投標企業(yè)中的最優(yōu)人選，設備質量也會是信得過產品。
二、現行機電設備招標投標存在的問題
（一）機電設備招標從業(yè)人員結構不合理
機電設備多屬于技術密集型新產品，隨著科技的發(fā)展，機電設備的科技含量也越來越高，這就要求從事機電設備招標采購人員必須具備一定的機電設備專業(yè)知識，有較高的職業(yè)素養(yǎng)。但在現實中，很多機電設備招標從業(yè)人員有的并不是機電專業(yè)的，有的也沒有機電設備行業(yè)的從業(yè)經歷，既對機電設備缺乏基本了解，又對新出現的技術和市場動向缺乏敏銳的洞察力。種種因素對招標文件技術部分的編制造成了一定的困難，也可能對后續(xù)的評標結果產生消極影響。
（二）機電設備招標方存在違規(guī)現象
有些機電設備招標方存在應當招標而規(guī)避招標或是應當公開招標而采用邀請招標的現象。例如有些單位規(guī)定采購50萬元以上的貨物必須招標，為了達到規(guī)避招標的目的，就對超過50萬元的采購項目采取“化整為零”的方式規(guī)避招標。一些項目本來應該公開招標卻采取邀請招標、議標的方式，有意排除部分潛在的甚至可能是最合適的投標人，這樣做不僅損害了潛在投標人的利益，也不能保證產品質量。
（三）機電設備招標投標過程中存在串標等違法現象
串標是指投標人與招標人之間互相串通或者投標人之間互相串通以騙取中標的行為。具體體現：一是招標從業(yè)人員在工作中未能認真履行工作職責，違反工作制度，對本地或本系統(tǒng)企業(yè)提供便利條件，而對外地企業(yè)或非本系統(tǒng)企業(yè)設置種種障礙，限制或排斥他們參加投標。二是在招標投標過程中監(jiān)督機制失效，不及時糾正招標人、投標人的錯誤行為。有的招標方故意泄露標底，內定中標人；投標人互相串通、抬高價格、行賄受賄，對這些違法行為，有的監(jiān)督方既不糾正，也不對其進行限制與處罰，嚴重損害了其他投標人的合法權益，擾亂了正常的招標投標競爭秩序。
（四）機電設備招標投標過程中存在過多的行政干預
某些機電設備采購項目在招標投標過程中，表面上奉行“公開、公平、公正和誠實信用”原則，制定的各項規(guī)則也基本符合國家法律法規(guī)規(guī)定，但實際上存在許多暗箱操作的行為。雖然是公開招標，但也有業(yè)主強勢干預評標委員會的評標行為，使招標投標流于形式，失去了招標投標的本來意義，嚴重妨害了公平、公正的市場競爭秩序。
（五）機電設備招標投標中評標辦法不合理
目前，國內機電設備招標投標常用的評標方法有綜合評分法和最低評標價法。評標方法作為招標文件的重要組成部分，出現的問題主要有：一是綜合評分法中的評分細則不夠科學合理或未能準確量化評分因素；二是將最低評標價法簡單化使用，即將最低報價法作為最低評標價法的評標辦法。最低評標價法中的最低報價是建立在同技術標準、同質量、同售后服務項目“三同”基礎上的，忽視這“三同”中的任何一項，其最低報價都不能算是真正意義上的最低報價，確定這種不在同基準線上的最低報價為中標價是不公平、不公正的。但往往招標人就簡單以報價最低為依據確定中標人，這樣往往把更好、更合適的投標人排除在外，未能達到擇優(yōu)的目的。
三、針對問題采取的規(guī)范化措施
（一）提高招標投標從業(yè)人員的業(yè)務素質
機電設備招標投標從業(yè)人員不僅需要熟練掌握和運用招標投標相關法律、法規(guī)和政策等，具備組織管理和協(xié)調能力，還要有一定的機電專業(yè)知識，洞悉有關市場動向。建議機電設備招標投標從業(yè)人員最好具備機電設備方面的從業(yè)經驗，或者加強這方面的學習，掌握行業(yè)的最新動態(tài)，做好技術標部分的編制，成為行業(yè)復合型人才。
（二）嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)
嚴格按相關法律法規(guī)進行公開招標或邀請招標?！墩袠送稑朔▽嵤l例》作為重要法律依據，第八條有明確規(guī)定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：①技術復雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；②采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大。對于需要采取邀請招標的項目，嚴格執(zhí)行審批和核準制度。
（三）加大串標處罰力度，降低其預期收益，使之“不愿做”
競爭對象越多，串標難度越大。擴大招標信息發(fā)布面，讓更多的潛在投標人參與競爭。在資格審查方面更多地采用資格后審。完善招標文件規(guī)定，不得以不合理的條件限制和排除潛在投標人。細化評標辦法，對在評標過程中發(fā)現串標的投標人，一律按否決投標處理。強化行政責任追究制度，加大處罰力度，對騙取中標的行為依法進行嚴厲處理。
（四）建立健全招標投標規(guī)章制度，規(guī)范招標投標運作
招標投標各方主體權利義務不明確、招標人（業(yè)主）權力過大是滋生政府干預招標投標并伴隨腐敗現象多發(fā)的重要原因之一。建議對招標投標各方主體，特別是招標人的權利、義務和責任進行明確界定，對應該招標的項目、范圍、條件進行清晰說明，更加科學、合理地編制評標辦法和確定標底等。同時，規(guī)范并完善相關配套制度，如制定招標代理機構和評標專家的管理辦法、綜合性專家?guī)旖ㄔO、統(tǒng)一的招標投標信用制度、串標及資質掛靠判定方法，推廣使用統(tǒng)一的招標文件示范文本，規(guī)范評標委員會的自由裁量權等，進一步限制政府有關部門干預招標投標活動。
（五）以現行的法律法規(guī)為依據，圍繞“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，改進評標辦法
一是建立科學、合理、完善的評標指標體系，定性指標與定量指標結合。對定性指標進行定量化，削弱人為主觀因素影響，科學篩選指標，避免重復計算。二是客觀、科學地確定評標指標權重。采用主觀賦權與客觀賦權相結合的方法，合理確定指標權重。三是選取科學的評價方法，建立有效的評標模型，實現對投標人科學、合理的評價，甄選出真正符合招標人要求的中標人。
結 語
在煤炭行業(yè)機電設備招標投標推廣應用的二十多年中，通過招標投標為煤炭企業(yè)節(jié)約了大量的資金，大大提高了企業(yè)的經濟效益和社會效益，促進了煤炭行業(yè)建設水平的提高，同時也培養(yǎng)了一大批機電設備招標投標專業(yè)人員。煤炭企業(yè)應堅定不移地實行機電設備招標投標的規(guī)范化管理，同時把招標投標推廣到煤炭行業(yè)工程建設的各個領域。
來源：招標采購管理 作者：朱麗坤 （作者單位：山西中招招標代理有限公司)
