英國政府采購局的“公開方案”
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發(fā)布日期：2013年12月26日
英國政府于2000年通過了《信息自由法案》（Freedom of Information Act， FOIA），并于2005年1月正式實施。該法案賦予了公民向任何公共部門獲取政府信息的權利，并要求每個公共機構制定實施自己的“公開方案”（Publication Scheme），列出機構擁有的信息種類、信息公開的方式、哪些信息需要付費等等。
政府采購局（Government Procurement Service）作為內閣辦公室的執(zhí)行機構，主要為6個關鍵領域提供跨部門采購便利：信息技術與電信、公用事業(yè)、工程建設、專業(yè)服務、管理服務、旅游服務。作為官方機構之一，政府采購局也制定了“公開方案”，方案于2009年1月1日正式實施。
政府采購局“公開方案”主要包括兩部分：第一部分列明政府采購局如何在《信息自由法案》框架下實現(xiàn)其信息公開的承諾，包括如何找到信息或者文件、成本如何、如何獲取信息、怎樣給予反饋以及政府采購局的管理團隊中由誰具體負責信息公開；第二部分列示了信息的種類，即按照《信息自由法案》規(guī)定的信息種類用表格列示政府采購局擬公開的信息。其主要內容，總結如下：
一、主動公開的信息
政府采購局對任何列入“公開方案”主動公開的信息，應盡可能在這份文件內部公布之后就向社會公開。主動公開的信息包括：通知、論文、報告、公開出版物、視頻和其他任何由政府采購局公布的資料，共涵蓋6類18種信息,每種信息都按照類型、范圍、定義、可用格式、生效日期、付費、相關鏈接等進行列示。
1．機構性質和定位：包括政府采購局“角色和責任”、“組織框架”、“有關立法部門職能信息”、“部門負責、合作與贊助的組織的信息清單”（此類屬于不持有的信息）、“部長、常務秘書、首席執(zhí)行官、管理董事會和高管”、“地址和詳細聯(lián)系信息”。
2．機構支出范圍及如何支出：包括“財務年報、預算報告和差異報告”，“支出評價、財政審計報告、工作人員和局領導的津貼、費用”，“部長級支出”（Ministerial expenditure）、“薪酬和工資級別結構”，“采購程序”——所需商品和服務的采購程序細節(jié)。
3．機構權力及如何行使權力：“工作報告”（戰(zhàn)略和規(guī)劃、業(yè)績指標、審計、檢查與審查），該報告通常是年度報告，若需細節(jié)，則發(fā)送“個人信息自由申請” (Individual FOI request)。
4．如何決策：包括“政府采購局的公司治理結構”和“代理業(yè)務”兩種信息。前者是各種決策制定進程的會議紀要，一般按年度發(fā)布；后者是指行政管理文件，包含召開行政決策會議的報告和文件。
5．政策和程序：包括“政策和程序”、“客服”和“檔案管理”3種信息。“政策和程序”包括業(yè)務開展、履行服務、招聘與雇傭員工，“客服”包括查詢、意見和投訴程序，“檔案管理”包括信息安全政策、記錄保留、銷毀、與客服相關信息的歸檔等。
6．政府采購局提供的服務：“公司出版物”（Corporate publications）。
二、依申請公開的信息
政府采購局對于任何公開政府信息的申請，必須進行答復，告知信息需求者是否持有其所需信息，如果持有，則一般應在20個工作日內向其提供，并在網(wǎng)站上予以公布。
政府采購局“工作報告”、“高級別會議紀要”和“制定行政決策會議的報告和文件”因為可能包含受豁免影響的信息（《信息自由法案》規(guī)定了與國家安全有關的信息、損害國防的信息、損害國際關系的信息等18種豁免公開信息的情況），所以不作為主動公開的內容，但個人可依據(jù)《信息自由法案》申請公開，可發(fā)送“個人信息自由申請”，申請中應包括姓名、郵寄地址和需求信息的詳細描述，對申請人感興趣的特定會議紀要，在經(jīng)過必要修改后將給予申請者反饋，同時在網(wǎng)站發(fā)布。
三、投訴
信息需求者若認為政府采購局沒有在《信息自由法案》框架下履行義務，就可以提起正式訴訟。
“公開方案”要求，信息需求者需書寫電子郵件聯(lián)系政府采購局客服前臺，清楚地陳述投訴原因，要填寫信息需求者的全名、通訊地址和電話號碼、申請日期以及對需求信息的描述、引用來源，最好能留下協(xié)助信息需求者的政府采購局工作人員的姓名。
政府采購局所有投訴均由客服前臺管理，并在兩個工作日內分派至相關主管。主管會調查所有投訴并于收到投訴的20個工作日內發(fā)送回復。
如果信息需求者在收到投訴的相關主管的回復后，對其解釋不滿意，可以啟動向“信息專員”（Information Commissioner）投訴方案。英國政府設置了“信息專員”崗位以監(jiān)督《信息自由法案》的施行，信息專員獨立于政府公務人員，享有執(zhí)法權，直接對議會負責。如果政府部門提供的信息不能滿足信息需求者需要，信息專員有權要求其提供。
四、信息收費
政府采購局對列示的各信息類型都列明該類型是否包含收費信息，以及哪些信息一般免費。具體而言：
1．網(wǎng)站：政府采購局不收取任何費用。對無法訪問互聯(lián)網(wǎng)的人，客服前臺可以為其郵寄網(wǎng)站的單份打印資料。但是，如果需求多份打印資料或存檔文件復印本，可能需要支付檢索、復印和郵寄資費。在信息需求者申請時，客服前臺將告知其是否需要提前支付支票或匯票。
2．拷貝文本?？头芭_持有可拷貝文檔清單，可免費提供給信息需求者。但對于亮光印刷版或其他裝訂文件副本與出版物，則由客服前臺列示清單，告知需支付的費用。政府信息收費政策和收費水平可在英國政府網(wǎng)“收費信息：何時與如何——政府部門和其他皇家機構指南”中查找。
來源：中國政府采購報 作者：姜愛華 （作者單位：中央財經(jīng)大學財政學院）
政府采購局（Government Procurement Service）作為內閣辦公室的執(zhí)行機構，主要為6個關鍵領域提供跨部門采購便利：信息技術與電信、公用事業(yè)、工程建設、專業(yè)服務、管理服務、旅游服務。作為官方機構之一，政府采購局也制定了“公開方案”，方案于2009年1月1日正式實施。
政府采購局“公開方案”主要包括兩部分：第一部分列明政府采購局如何在《信息自由法案》框架下實現(xiàn)其信息公開的承諾，包括如何找到信息或者文件、成本如何、如何獲取信息、怎樣給予反饋以及政府采購局的管理團隊中由誰具體負責信息公開；第二部分列示了信息的種類，即按照《信息自由法案》規(guī)定的信息種類用表格列示政府采購局擬公開的信息。其主要內容，總結如下：
一、主動公開的信息
政府采購局對任何列入“公開方案”主動公開的信息，應盡可能在這份文件內部公布之后就向社會公開。主動公開的信息包括：通知、論文、報告、公開出版物、視頻和其他任何由政府采購局公布的資料，共涵蓋6類18種信息,每種信息都按照類型、范圍、定義、可用格式、生效日期、付費、相關鏈接等進行列示。
1．機構性質和定位：包括政府采購局“角色和責任”、“組織框架”、“有關立法部門職能信息”、“部門負責、合作與贊助的組織的信息清單”（此類屬于不持有的信息）、“部長、常務秘書、首席執(zhí)行官、管理董事會和高管”、“地址和詳細聯(lián)系信息”。
2．機構支出范圍及如何支出：包括“財務年報、預算報告和差異報告”，“支出評價、財政審計報告、工作人員和局領導的津貼、費用”，“部長級支出”（Ministerial expenditure）、“薪酬和工資級別結構”，“采購程序”——所需商品和服務的采購程序細節(jié)。
3．機構權力及如何行使權力：“工作報告”（戰(zhàn)略和規(guī)劃、業(yè)績指標、審計、檢查與審查），該報告通常是年度報告，若需細節(jié)，則發(fā)送“個人信息自由申請” (Individual FOI request)。
4．如何決策：包括“政府采購局的公司治理結構”和“代理業(yè)務”兩種信息。前者是各種決策制定進程的會議紀要，一般按年度發(fā)布；后者是指行政管理文件，包含召開行政決策會議的報告和文件。
5．政策和程序：包括“政策和程序”、“客服”和“檔案管理”3種信息。“政策和程序”包括業(yè)務開展、履行服務、招聘與雇傭員工，“客服”包括查詢、意見和投訴程序，“檔案管理”包括信息安全政策、記錄保留、銷毀、與客服相關信息的歸檔等。
6．政府采購局提供的服務：“公司出版物”（Corporate publications）。
二、依申請公開的信息
政府采購局對于任何公開政府信息的申請，必須進行答復，告知信息需求者是否持有其所需信息，如果持有，則一般應在20個工作日內向其提供，并在網(wǎng)站上予以公布。
政府采購局“工作報告”、“高級別會議紀要”和“制定行政決策會議的報告和文件”因為可能包含受豁免影響的信息（《信息自由法案》規(guī)定了與國家安全有關的信息、損害國防的信息、損害國際關系的信息等18種豁免公開信息的情況），所以不作為主動公開的內容，但個人可依據(jù)《信息自由法案》申請公開，可發(fā)送“個人信息自由申請”，申請中應包括姓名、郵寄地址和需求信息的詳細描述，對申請人感興趣的特定會議紀要，在經(jīng)過必要修改后將給予申請者反饋，同時在網(wǎng)站發(fā)布。
三、投訴
信息需求者若認為政府采購局沒有在《信息自由法案》框架下履行義務，就可以提起正式訴訟。
“公開方案”要求，信息需求者需書寫電子郵件聯(lián)系政府采購局客服前臺，清楚地陳述投訴原因，要填寫信息需求者的全名、通訊地址和電話號碼、申請日期以及對需求信息的描述、引用來源，最好能留下協(xié)助信息需求者的政府采購局工作人員的姓名。
政府采購局所有投訴均由客服前臺管理，并在兩個工作日內分派至相關主管。主管會調查所有投訴并于收到投訴的20個工作日內發(fā)送回復。
如果信息需求者在收到投訴的相關主管的回復后，對其解釋不滿意，可以啟動向“信息專員”（Information Commissioner）投訴方案。英國政府設置了“信息專員”崗位以監(jiān)督《信息自由法案》的施行，信息專員獨立于政府公務人員，享有執(zhí)法權，直接對議會負責。如果政府部門提供的信息不能滿足信息需求者需要，信息專員有權要求其提供。
四、信息收費
政府采購局對列示的各信息類型都列明該類型是否包含收費信息，以及哪些信息一般免費。具體而言：
1．網(wǎng)站：政府采購局不收取任何費用。對無法訪問互聯(lián)網(wǎng)的人，客服前臺可以為其郵寄網(wǎng)站的單份打印資料。但是，如果需求多份打印資料或存檔文件復印本，可能需要支付檢索、復印和郵寄資費。在信息需求者申請時，客服前臺將告知其是否需要提前支付支票或匯票。
2．拷貝文本?？头芭_持有可拷貝文檔清單，可免費提供給信息需求者。但對于亮光印刷版或其他裝訂文件副本與出版物，則由客服前臺列示清單，告知需支付的費用。政府信息收費政策和收費水平可在英國政府網(wǎng)“收費信息：何時與如何——政府部門和其他皇家機構指南”中查找。
來源：中國政府采購報 作者：姜愛華 （作者單位：中央財經(jīng)大學財政學院）
