修正績(jī)效指標(biāo) 兼顧綠色目標(biāo)
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發(fā)布日期：2013年12月27日
——完善我國(guó)綠色采購(gòu)制度的思考
■ 付芳
近來(lái)，由北及南的大范圍霧霾再次凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。
黨的十八屆三中全會(huì)指出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制?？梢灶A(yù)期，我國(guó)未來(lái)在生態(tài)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)行一系列變革，其中，積極完善綠色政府采購(gòu)制度，以制度和政策引導(dǎo)社會(huì)對(duì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，無(wú)疑是重點(diǎn)工作之一。目前我國(guó)的綠色政府采購(gòu)尚未建立起完整的框架體系，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，完善相關(guān)制度及管理體系，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)工作和生態(tài)環(huán)境的改善有著重要意義。
第一，在采購(gòu)觀念上，從單純經(jīng)濟(jì)目標(biāo)導(dǎo)向向兼顧綠色績(jī)效指標(biāo)轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)看，唯GDP論英雄的傾向已經(jīng)開(kāi)始淡化，生態(tài)文明建設(shè)情況逐步納入績(jī)效考核體系。這是符合科學(xué)發(fā)展觀、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求的重大轉(zhuǎn)變。政府采購(gòu)的基本目標(biāo)是節(jié)約資金和提高效率，此外還有綠色目標(biāo)，即保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源和資源，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展等。
在過(guò)往的實(shí)踐中，我國(guó)政府采購(gòu)一直偏重于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主，各級(jí)政府采購(gòu)單位在招標(biāo)中，關(guān)注的順序分別為：產(chǎn)品的招標(biāo)價(jià)格、質(zhì)量和供貨期。綠色產(chǎn)品由于目前生產(chǎn)成本過(guò)高、技術(shù)水平較差、可供選擇的產(chǎn)品種類(lèi)少等問(wèn)題，在政府采購(gòu)中并沒(méi)有受到特別青睞。但縱觀國(guó)際社會(huì)，綠色政府采購(gòu)早已成為共識(shí)。比如在日本，83%的公共和私人組織實(shí)施綠色采購(gòu)。歐盟綠色采購(gòu)比重占到公共采購(gòu)的19%，其中幾個(gè)注重環(huán)保的國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)均值，瑞典達(dá)50%，丹麥達(dá)40%，德國(guó)達(dá)30%，而在我國(guó)這一比例還較低。
在黨的十八屆三中全會(huì)精神指引下，政府采購(gòu)工作勢(shì)必要從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向兼顧綠色目標(biāo)。在采購(gòu)實(shí)踐中，不能片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，還要具有生態(tài)和綠色環(huán)保意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保知識(shí)的掌握和對(duì)綠色產(chǎn)品的了解，不斷擴(kuò)大綠色政府采購(gòu)清單，利用政府龐大的采購(gòu)力量，來(lái)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行綠色產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約能源和資源，減少環(huán)境污染。同時(shí)，還要引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，關(guān)注和選擇綠色產(chǎn)品。通過(guò)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)觀念的建立，在社會(huì)各界的共同努力下，逐漸擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的范圍，降低生產(chǎn)成本和社會(huì)成本，最終實(shí)現(xiàn)降低能耗、節(jié)約資金、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等多重目標(biāo)。
第二，在采購(gòu)制度上，推動(dòng)綠色采購(gòu)從規(guī)范性制度向國(guó)家立法轉(zhuǎn)變。為了保障綠色政府采購(gòu)的有效實(shí)施，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的綠色采購(gòu)立法或相關(guān)立法的形式，制定完善的綠色政府采購(gòu)法案和發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)或者強(qiáng)制推行政府綠色采購(gòu)制度，是國(guó)際通行的做法。如德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，日本的《綠化政府運(yùn)作法案》《綠色采購(gòu)法》，美國(guó)的《資源保護(hù)與回收法》,加拿大的《環(huán)境責(zé)任采購(gòu)法案》等，都為本國(guó)綠色政府采購(gòu)提供了有力的法律保障，而且由于法規(guī)詳盡、細(xì)則明確，也是綠色政府采購(gòu)實(shí)務(wù)工作重要的實(shí)施指南。
我國(guó)也非常重視政府采購(gòu)法律法規(guī)的完善，陸續(xù)出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)文件，在總體上確立了政府采購(gòu)的綠色目標(biāo)。但是目前有關(guān)綠色政府采購(gòu)的法律規(guī)范體系，要不就是原則性的條款，細(xì)則不明確，缺乏具有可操作性的規(guī)定；要不就是部門(mén)規(guī)章，強(qiáng)制性不足。為了保障綠色政府采購(gòu)工作有法可依，有法必依，需要對(duì)綠色政府采購(gòu)進(jìn)行國(guó)家立法。今后需要修訂《政府采購(gòu)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的相關(guān)細(xì)則，明確各方在綠色政府采購(gòu)方面的權(quán)利和義務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還應(yīng)向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，制訂專(zhuān)門(mén)的《政府綠色采購(gòu)法》，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購(gòu)清單的制訂及發(fā)布、相關(guān)責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定，以構(gòu)建我國(guó)政府綠色采購(gòu)良好的法律環(huán)境。
第三，在采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)上，從產(chǎn)品最終功能評(píng)價(jià)拓展至全生命周期評(píng)估。制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施政府綠色采購(gòu)制度的核心內(nèi)容。環(huán)境標(biāo)志和環(huán)境認(rèn)證是制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)，也是確定綠色政府采購(gòu)清單的主要依據(jù)。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制訂的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，其中ISO14001標(biāo)準(zhǔn)最為重要，它站在政府、社會(huì)和買(mǎi)方的角度，對(duì)組織的環(huán)境管理體系提出共同要求，其中技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)包括：環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境行為評(píng)價(jià)和生命周期評(píng)估。在國(guó)際商品市場(chǎng)上，帶有德國(guó)“藍(lán)色天使”、日本“生態(tài)標(biāo)志”和挪威“白天鵝”等廣為認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品，都受到消費(fèi)者的歡迎和信賴(lài)。美國(guó)、日本、歐洲一些國(guó)家的政府也規(guī)定政府各機(jī)構(gòu)不得采購(gòu)未經(jīng)綠色認(rèn)證的產(chǎn)品，要求所采購(gòu)產(chǎn)品要在消耗、無(wú)污染、可回收等方面達(dá)到環(huán)保要求。
近年來(lái)，我國(guó)的綠色產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)漸漸發(fā)展起來(lái)，目前主要有3家綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和4種環(huán)保、節(jié)能標(biāo)志。截至2013年12月12日，我國(guó)已發(fā)布了13期“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”和15期“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”，為綠色政府采購(gòu)的實(shí)務(wù)工作提供了采購(gòu)依據(jù)。從目前情況看，產(chǎn)品納入我國(guó)政府采購(gòu)綠色清單的主要依據(jù)是對(duì)最終產(chǎn)品功能的界定，而對(duì)生產(chǎn)過(guò)程是否節(jié)能或環(huán)保的評(píng)估是欠缺的。對(duì)綠色產(chǎn)品的界定，應(yīng)包括產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，也就是說(shuō)，產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)包裝、運(yùn)輸銷(xiāo)售、廢棄處理、循環(huán)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我們應(yīng)該逐漸與國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)志制度,從產(chǎn)品生命周期的角度，公正客觀地認(rèn)證綠色產(chǎn)品,并接受社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督，為綠色政府采購(gòu)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（作者單位：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
■ 付芳
近來(lái)，由北及南的大范圍霧霾再次凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。
黨的十八屆三中全會(huì)指出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制?？梢灶A(yù)期，我國(guó)未來(lái)在生態(tài)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)行一系列變革，其中，積極完善綠色政府采購(gòu)制度，以制度和政策引導(dǎo)社會(huì)對(duì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，無(wú)疑是重點(diǎn)工作之一。目前我國(guó)的綠色政府采購(gòu)尚未建立起完整的框架體系，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，完善相關(guān)制度及管理體系，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)工作和生態(tài)環(huán)境的改善有著重要意義。
第一，在采購(gòu)觀念上，從單純經(jīng)濟(jì)目標(biāo)導(dǎo)向向兼顧綠色績(jī)效指標(biāo)轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)看，唯GDP論英雄的傾向已經(jīng)開(kāi)始淡化，生態(tài)文明建設(shè)情況逐步納入績(jī)效考核體系。這是符合科學(xué)發(fā)展觀、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求的重大轉(zhuǎn)變。政府采購(gòu)的基本目標(biāo)是節(jié)約資金和提高效率，此外還有綠色目標(biāo)，即保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源和資源，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展等。
在過(guò)往的實(shí)踐中，我國(guó)政府采購(gòu)一直偏重于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主，各級(jí)政府采購(gòu)單位在招標(biāo)中，關(guān)注的順序分別為：產(chǎn)品的招標(biāo)價(jià)格、質(zhì)量和供貨期。綠色產(chǎn)品由于目前生產(chǎn)成本過(guò)高、技術(shù)水平較差、可供選擇的產(chǎn)品種類(lèi)少等問(wèn)題，在政府采購(gòu)中并沒(méi)有受到特別青睞。但縱觀國(guó)際社會(huì)，綠色政府采購(gòu)早已成為共識(shí)。比如在日本，83%的公共和私人組織實(shí)施綠色采購(gòu)。歐盟綠色采購(gòu)比重占到公共采購(gòu)的19%，其中幾個(gè)注重環(huán)保的國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)均值，瑞典達(dá)50%，丹麥達(dá)40%，德國(guó)達(dá)30%，而在我國(guó)這一比例還較低。
在黨的十八屆三中全會(huì)精神指引下，政府采購(gòu)工作勢(shì)必要從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向兼顧綠色目標(biāo)。在采購(gòu)實(shí)踐中，不能片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，還要具有生態(tài)和綠色環(huán)保意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保知識(shí)的掌握和對(duì)綠色產(chǎn)品的了解，不斷擴(kuò)大綠色政府采購(gòu)清單，利用政府龐大的采購(gòu)力量，來(lái)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行綠色產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約能源和資源，減少環(huán)境污染。同時(shí)，還要引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，關(guān)注和選擇綠色產(chǎn)品。通過(guò)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)觀念的建立，在社會(huì)各界的共同努力下，逐漸擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的范圍，降低生產(chǎn)成本和社會(huì)成本，最終實(shí)現(xiàn)降低能耗、節(jié)約資金、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等多重目標(biāo)。
第二，在采購(gòu)制度上，推動(dòng)綠色采購(gòu)從規(guī)范性制度向國(guó)家立法轉(zhuǎn)變。為了保障綠色政府采購(gòu)的有效實(shí)施，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的綠色采購(gòu)立法或相關(guān)立法的形式，制定完善的綠色政府采購(gòu)法案和發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)或者強(qiáng)制推行政府綠色采購(gòu)制度，是國(guó)際通行的做法。如德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，日本的《綠化政府運(yùn)作法案》《綠色采購(gòu)法》，美國(guó)的《資源保護(hù)與回收法》,加拿大的《環(huán)境責(zé)任采購(gòu)法案》等，都為本國(guó)綠色政府采購(gòu)提供了有力的法律保障，而且由于法規(guī)詳盡、細(xì)則明確，也是綠色政府采購(gòu)實(shí)務(wù)工作重要的實(shí)施指南。
我國(guó)也非常重視政府采購(gòu)法律法規(guī)的完善，陸續(xù)出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)文件，在總體上確立了政府采購(gòu)的綠色目標(biāo)。但是目前有關(guān)綠色政府采購(gòu)的法律規(guī)范體系，要不就是原則性的條款，細(xì)則不明確，缺乏具有可操作性的規(guī)定；要不就是部門(mén)規(guī)章，強(qiáng)制性不足。為了保障綠色政府采購(gòu)工作有法可依，有法必依，需要對(duì)綠色政府采購(gòu)進(jìn)行國(guó)家立法。今后需要修訂《政府采購(gòu)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的相關(guān)細(xì)則，明確各方在綠色政府采購(gòu)方面的權(quán)利和義務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還應(yīng)向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，制訂專(zhuān)門(mén)的《政府綠色采購(gòu)法》，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購(gòu)清單的制訂及發(fā)布、相關(guān)責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定，以構(gòu)建我國(guó)政府綠色采購(gòu)良好的法律環(huán)境。
第三，在采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)上，從產(chǎn)品最終功能評(píng)價(jià)拓展至全生命周期評(píng)估。制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施政府綠色采購(gòu)制度的核心內(nèi)容。環(huán)境標(biāo)志和環(huán)境認(rèn)證是制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的重要基礎(chǔ)，也是確定綠色政府采購(gòu)清單的主要依據(jù)。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制訂的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，其中ISO14001標(biāo)準(zhǔn)最為重要，它站在政府、社會(huì)和買(mǎi)方的角度，對(duì)組織的環(huán)境管理體系提出共同要求，其中技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)包括：環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境行為評(píng)價(jià)和生命周期評(píng)估。在國(guó)際商品市場(chǎng)上，帶有德國(guó)“藍(lán)色天使”、日本“生態(tài)標(biāo)志”和挪威“白天鵝”等廣為認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品，都受到消費(fèi)者的歡迎和信賴(lài)。美國(guó)、日本、歐洲一些國(guó)家的政府也規(guī)定政府各機(jī)構(gòu)不得采購(gòu)未經(jīng)綠色認(rèn)證的產(chǎn)品，要求所采購(gòu)產(chǎn)品要在消耗、無(wú)污染、可回收等方面達(dá)到環(huán)保要求。
近年來(lái)，我國(guó)的綠色產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)漸漸發(fā)展起來(lái)，目前主要有3家綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和4種環(huán)保、節(jié)能標(biāo)志。截至2013年12月12日，我國(guó)已發(fā)布了13期“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”和15期“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”，為綠色政府采購(gòu)的實(shí)務(wù)工作提供了采購(gòu)依據(jù)。從目前情況看，產(chǎn)品納入我國(guó)政府采購(gòu)綠色清單的主要依據(jù)是對(duì)最終產(chǎn)品功能的界定，而對(duì)生產(chǎn)過(guò)程是否節(jié)能或環(huán)保的評(píng)估是欠缺的。對(duì)綠色產(chǎn)品的界定，應(yīng)包括產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，也就是說(shuō)，產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)包裝、運(yùn)輸銷(xiāo)售、廢棄處理、循環(huán)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我們應(yīng)該逐漸與國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)志制度,從產(chǎn)品生命周期的角度，公正客觀地認(rèn)證綠色產(chǎn)品,并接受社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督，為綠色政府采購(gòu)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（作者單位：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
