■ 局長談采購
合肥市財(cái)政局黨組成員、副局長黃永強(qiáng) 攝影/王少玲
建立政府采購執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況；率先在安徽省內(nèi)開展辦公設(shè)備批量集中采購試點(diǎn)；通過政府采購創(chuàng)新實(shí)施政府購買服務(wù)，給老年人"送溫情"……近年來，合肥市政府采購多項(xiàng)工作一直走在安徽省前列。
如何做到政府采購預(yù)算編制執(zhí)行均衡化？怎樣才能深入推進(jìn)批量集中采購工作？如何發(fā)力政府購買服務(wù)？圍繞上述問題，《政府采購信息報(bào)》記者現(xiàn)場采訪了合肥市財(cái)政局黨組成員、副局長黃永強(qiáng)。
抓關(guān)鍵環(huán)節(jié) 強(qiáng)化預(yù)算管理
《政府采購信息報(bào)》：合肥市在政府采購預(yù)算編制、執(zhí)行工作方面形成了一套符合實(shí)際、行之有效的做法，請問黃局長，如何確保政府采購預(yù)算編制精準(zhǔn)、執(zhí)行均衡？如何加強(qiáng)采購需求管理與約束？
黃永強(qiáng)：我市政府采購預(yù)算編制執(zhí)行目前已經(jīng)做到"三個(gè)同步"，即與部門預(yù)算同步編制、同步上報(bào)人大審批、同步下達(dá)單位執(zhí)行。我們針對政府采購預(yù)算執(zhí)行流程較長、執(zhí)行率偏低的實(shí)際，采取了兩種對策加以解決。
第一，在財(cái)政局內(nèi)部實(shí)行執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)機(jī)制，每月通報(bào)政府采購預(yù)算執(zhí)行率，促進(jìn)業(yè)務(wù)處室與服務(wù)單位高效溝通，及時(shí)解決相關(guān)問題，隨時(shí)掌握政府采購執(zhí)行情況。第二，我們發(fā)現(xiàn)，采購單位不能準(zhǔn)確提供采購需求是造成采購效率偏低、容易返工的主要原因，于是在2014年的預(yù)算編制中，要求單位同步上報(bào)采購需求參數(shù)，提前確定采購需求，避免上述問題發(fā)生。
針對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，我們計(jì)劃建立采購項(xiàng)目退回機(jī)制。對采購需求不明晰的項(xiàng)目，操作機(jī)構(gòu)無法實(shí)施的，直接退至財(cái)政局，由我們與采購人溝通，要求其提出明確的采購需求，否則我們會建議取消該采購項(xiàng)目。
對于工程類項(xiàng)目，一是要進(jìn)一步加快施工進(jìn)度，對完工的項(xiàng)目及時(shí)開展決算審計(jì)，未完工的項(xiàng)目按照進(jìn)度撥付部分工程款；二是根據(jù)市政工程維護(hù)狀況，建立市政工程大修項(xiàng)目庫，根據(jù)輕重緩急排列需要大修、中修的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目滾動管理；三是積極協(xié)助有關(guān)部門，嘗試用招標(biāo)單價(jià)的方法解決招標(biāo)環(huán)節(jié)不可控等問題。
需求越精準(zhǔn) 批量集采效率越高
《政府采購信息報(bào)》：財(cái)政部副部長劉昆在2013年全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議上明確指出，各級財(cái)政部門要按照要求開展批量集中采購試點(diǎn)工作。我們了解到，合肥市此前已對部分辦公設(shè)備進(jìn)行批量集中采購試點(diǎn)，請問下一步還會有哪些動作？
黃永強(qiáng)：批量集中采購是大勢所趨。我市早在2009年就開展了市直辦公設(shè)備批量集中采購工作，2013年已經(jīng)涵蓋計(jì)算機(jī)、空調(diào)、辦公家具等13個(gè)品目，成交金額 1513.31萬元，平均節(jié)支率達(dá)27.17%，規(guī)模效益凸顯。但我們也遇到固定資產(chǎn)配置不明晰、操作流程繁雜等問題，批量集中采購工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門相互配合與支持。
我們將加強(qiáng)預(yù)算源頭管理，明確批量集中采購范圍及預(yù)算金額，及時(shí)生成準(zhǔn)確的采購需求，為實(shí)施批量集中采購打下精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，將資產(chǎn)配置審核置于部門預(yù)算審核之前，制定批量集中采購配置參數(shù)，審核預(yù)算單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提前組織專家論證參數(shù)復(fù)雜、各單位不一致的采購需求，確認(rèn)其是否科學(xué)合理。前期采購需求越精準(zhǔn)，需求歸集越方便，批量集中采購的效率就會越高。
在實(shí)際執(zhí)行中，還可靈活運(yùn)用批量集中采購與協(xié)議供貨兩種形式提高采購效率。年初編制政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，必須實(shí)施批量集中采購；單位自籌資金以及下級財(cái)政部門采購?fù)愇锲?，可以按照批量集中采購價(jià)格予以供貨；年中追加的小額零星項(xiàng)目，可以執(zhí)行協(xié)議供貨，前提是不能高于批量集中采購價(jià)格。
在招標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞胶驮u標(biāo)方法。批量集中采購品種繁多，一般需要進(jìn)行分包采購，因此，針對不同的采購特性，科學(xué)合理地確定采購方式和評審辦法就顯得至關(guān)重要。拿電腦、傳真機(jī)等通用類貨物采購來說，可以采用競爭性談判方式加快采購流程；對相對復(fù)雜的專用醫(yī)療設(shè)備等，采用公開招標(biāo)方式更加規(guī)范。我認(rèn)為，提高批量集中采購效率，確保更好的采購效果，既可以采用易于操作的最低評標(biāo)價(jià)法，也可以更多考慮政府采購的性價(jià)比及后期服務(wù)，結(jié)合現(xiàn)有資產(chǎn)存量、供應(yīng)商服務(wù)水平等條件，采用綜合評分法，快速采購到物有所值的產(chǎn)品。
目前，我市部門預(yù)算、政府采購、資產(chǎn)管理都有各自的系統(tǒng)，但數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)共享。下一步，我們將借助信息化手段，將三者融合成有機(jī)整體，這對以后深入推進(jìn)批量集中采購工作意義重大。
政府購買服務(wù) 給老年人送溫情
《政府采購信息報(bào)》：政府購買服務(wù)是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題之一，政府采購是政府購買服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)形式。請問合肥市在政府購買服務(wù)方面取得了哪些成績？還存在哪些問題，如何破解？
黃永強(qiáng)：政府購買社會服務(wù)已成為創(chuàng)新公共財(cái)政投入方式、拓寬公共財(cái)政支持范圍、提高公共財(cái)政投入效益的重要舉措，我市于今年8月30日啟動政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，效果初顯。
我們聯(lián)合有關(guān)部門對全市老齡群體結(jié)構(gòu)及需求等情況進(jìn)行了調(diào)研，確定了購買居家養(yǎng)老公共服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)對象為市區(qū)70周歲以上的低保老人、空巢老人以及90周歲以上的高齡老人，符合條件的約有10000人。
考慮到老年人的基本需求服務(wù)等情況，在購買居家養(yǎng)老項(xiàng)目目錄上我們設(shè)定了生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、家政便民四大項(xiàng)，服務(wù)內(nèi)容涉及理發(fā)、送餐、陪護(hù)、日常保潔、下水道維修等38個(gè)小項(xiàng)，每個(gè)小項(xiàng)都有具體的服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
我們秉承公開、公平、公正的原則，通過公開招標(biāo)方式購買居家養(yǎng)老服務(wù)，在采購需求提出、投標(biāo)人資質(zhì)、采購分包確定以及評標(biāo)方法選擇上都充分考慮老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀，切實(shí)讓他們安享晚年。
我們還嚴(yán)格政府購買服務(wù)資金管理，統(tǒng)籌安排預(yù)算，服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格清楚，操作規(guī)范透明。我市今年政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)預(yù)算資金9000萬元，其中市級預(yù)算4500萬元，各區(qū)按照1：1比例配套4500萬元，根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目種類及價(jià)格，按照每人每月600元的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)給予資助，以15個(gè)月為周期進(jìn)行采購服務(wù)，在服務(wù)內(nèi)容中明確38個(gè)小項(xiàng)的價(jià)格。
下一步，我們將通過政府購買公共服務(wù)解決老年人的養(yǎng)老問題，同時(shí)達(dá)到培育養(yǎng)老服務(wù)市場、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、解決就業(yè)需求的效果，并同步探索政府采購服務(wù)類項(xiàng)目的新形式。另外，建立嚴(yán)格的跟蹤評價(jià)機(jī)制，進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià)。根據(jù)居家養(yǎng)老項(xiàng)目的實(shí)施情況，對政府購買服務(wù)進(jìn)行有益探索，力求走出一條政府采購資金使用規(guī)范、群眾享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的合適路徑。
延伸閱讀
合肥 完成新一期公車定點(diǎn)維修招標(biāo)
12月25日，記者從合肥市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理處（以下簡稱"合肥市采購處"）獲悉，該市兩年一度的市直公務(wù)用車定點(diǎn)維修項(xiàng)目日前順利完成招標(biāo)。
合肥市采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次共有27家車輛維修企業(yè)參與投標(biāo)，競爭異常激烈。評審專家根據(jù)實(shí)際情況，對投標(biāo)人的服務(wù)、現(xiàn)場管理、維修環(huán)境等因素進(jìn)行評分。最終，合肥皖友汽車服務(wù)有限公司等8家一類汽車維修企業(yè)和合肥振明汽車維修有限公司等6家二類汽車維修企業(yè)，憑借技術(shù)、資信、商務(wù)及現(xiàn)場測評的綜合優(yōu)勢獲得中標(biāo)資格。
該負(fù)責(zé)人說，針對公務(wù)用車定點(diǎn)維修競爭激烈、難以監(jiān)管等特點(diǎn)，本次招標(biāo)文件明確規(guī)定，定點(diǎn)維修廠家必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求，規(guī)范供貨、維修等行為，否則將扣減履約保證金直至取消定點(diǎn)資格。同時(shí)，要求中標(biāo)維修廠商建立包括車輛基本情況、更換配件名稱、維修工時(shí)等內(nèi)容的維修檔案，一車一檔，每季度報(bào)送一次，以便政府采購監(jiān)管部門實(shí)時(shí)了解情況。
合肥市采購處還將加大對2014-2015年市直單位公務(wù)用車定點(diǎn)維修的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)對履約情況、維修合同、違規(guī)違紀(jì)行為等進(jìn)行督察，以提高相關(guān)各方滿意度。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：王少玲 通訊員 呂欽華
