需求管理是規(guī)范政采的著力點
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發(fā)布日期：2014年01月03日
■ 劉梓久
剛剛過去的2013年，在我國政府采購工作發(fā)展史上占有非常重要的一席。這一年，有兩個標(biāo)志性的事件：
一個是前不久，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，規(guī)定黨政機關(guān)采購貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則；政府采購應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公需要采購服務(wù)，等等。該條例將政府采購全流程的相關(guān)要求列入其中，可以說是使政府采購上升到了最高的層次，即政府采購進入了黨內(nèi)法規(guī)。
另一個是2013年11月26日召開的全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議提出了不少新概念，可以說具有全新的高度和要求。比如，深化政府采購制度改革，必須服從服務(wù)于加快完善現(xiàn)代市場體系；必須服從服務(wù)于加快政府職能轉(zhuǎn)變；必須服從服務(wù)于建立現(xiàn)代財政制度；必須服從服務(wù)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。再比如，在監(jiān)管方式上，要從注重過程控制向結(jié)果評價轉(zhuǎn)變。還有，拓展政府采購政策功能，協(xié)調(diào)處理好政府采購經(jīng)濟與社會目標(biāo)的平衡關(guān)系，等等。我認為，其中分量最重的是政府采購需求管理問題被提上了日程。
以往的政府采購工作盡管取得很大成績，但走得還是比較艱難，大家干得很多，很累，做了很多的工作，但是質(zhì)疑的聲音也在不時地出現(xiàn)，其根源在于規(guī)范化與科學(xué)化沒有解決好。要解決這個問題，我認為著力點應(yīng)在需求管理上。從黑龍江的工作實踐看，我們做了一些嘗試：
一是認真做好政府采購需求的整合匯總。一些單位由于內(nèi)部機構(gòu)較多和需求的多樣性，采購需求整合的工作量較大，周期較長。各部門相關(guān)機構(gòu)和工作人員要切實承擔(dān)起工作責(zé)任，增強采購工作的計劃性，努力做到采購需求整合全面準(zhǔn)確、匯總及時，為采購計劃申報和執(zhí)行的順利進行創(chuàng)造條件。
二是規(guī)范申報政府采購計劃。各單位要嚴格執(zhí)行每月25日前向省政府采購辦申報下一個月采購計劃的制度，采購計劃原則上每月申報一次。采購人填報采購計劃時采購需求要詳盡、完整、準(zhǔn)確。除法律法規(guī)所規(guī)定的適用情形外，采購項目不得指定品牌，采購需求不得含有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，技術(shù)參數(shù)的設(shè)置不得指向某一特定品牌，商務(wù)條款門檻不得設(shè)置過高，分包不得有指向性、排他性，不得將采購項目化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購。對系統(tǒng)集成招標(biāo)采購項目，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與系統(tǒng)集成商要單獨申報采購計劃，分開招標(biāo)，以實現(xiàn)公平競爭。對達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項目應(yīng)提前兩個月申報采購計劃。對不按上述規(guī)定申報采購計劃的單位，一律退回重新申報。
三是嚴格執(zhí)行政府采購計劃。對省政府采購辦下達到省政府采購中心的采購計劃（包括委托采購代理機構(gòu)的采購計劃），省政府采購中心、采購代理機構(gòu)要及時與采購人聯(lián)系，溝通核對參數(shù)，對一些專業(yè)性很強的采購項目，要咨詢專家意見，核對參數(shù)過程中發(fā)現(xiàn)技術(shù)參數(shù)和采購需求有不完整、帶有傾向性或采購人提出添加、修改技術(shù)參數(shù)的，由省政府采購中心、采購代理機構(gòu)將計劃退回省政府采購辦，由省政府采購辦通知采購人重新履行申報審批程序。對采購人無正當(dāng)理由不按法定程序提供準(zhǔn)確完整的采購需求或不配合省政府采購中心、采購代理機構(gòu)開展工作，致使采購工作超過30天無法啟動的，采購計劃予以作廢。對政府采購工作造成不良影響的，將予以通報批評。
四是印發(fā)《省級黨政機關(guān)通用辦公設(shè)備家具購置費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》。參照該標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)充分的市場調(diào)查，并聘請專家論證，規(guī)定臺式計算機和便攜式計算機按高中低三檔確定協(xié)議供貨采購配置標(biāo)準(zhǔn)，其中：臺式計算機共20款，價格限制在2000元到8500元之間，便攜式計算機20款，價格限制在3500元到12000元之間，有效防止了采購人在協(xié)議供貨采購過程中的超標(biāo)準(zhǔn)配置的問題。
五是印發(fā)了《黑龍江?。ㄊ〖墸┱少忣A(yù)算管理辦法》。這是自2000年黑龍江省開展政府采購工作以來，第一份政府采購預(yù)算方面的省本級規(guī)范性文件?！掇k法》對政府采購預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管做出全面規(guī)定，從采購預(yù)算編制角度，要求盡可能細化編制采購需求。
六是制定《黑龍江省省直機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用管理辦法》，以政府文件的形式下發(fā)，規(guī)定公務(wù)用車價格、排氣量、標(biāo)準(zhǔn)等，從根本上規(guī)范公務(wù)用車采購需求。
總之，政府采購需求管理是一個非常重要的環(huán)節(jié)，更是一項需要我們長期研究、探索的基礎(chǔ)工作。筆者認為，在今后的工作中，一是要抓緊研究通用辦公設(shè)備、辦公用品等配置標(biāo)準(zhǔn)。二是注重積累，建立政府采購需求庫。三是注重互通，從長期目標(biāo)來看，全國政府采購信息應(yīng)交流共享。
（作者系黑龍江省政府采購管理辦公室主任）
來源：中國政府采購報
剛剛過去的2013年，在我國政府采購工作發(fā)展史上占有非常重要的一席。這一年，有兩個標(biāo)志性的事件：
一個是前不久，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，規(guī)定黨政機關(guān)采購貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則；政府采購應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公需要采購服務(wù)，等等。該條例將政府采購全流程的相關(guān)要求列入其中，可以說是使政府采購上升到了最高的層次，即政府采購進入了黨內(nèi)法規(guī)。
另一個是2013年11月26日召開的全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議提出了不少新概念，可以說具有全新的高度和要求。比如，深化政府采購制度改革，必須服從服務(wù)于加快完善現(xiàn)代市場體系；必須服從服務(wù)于加快政府職能轉(zhuǎn)變；必須服從服務(wù)于建立現(xiàn)代財政制度；必須服從服務(wù)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。再比如，在監(jiān)管方式上，要從注重過程控制向結(jié)果評價轉(zhuǎn)變。還有，拓展政府采購政策功能，協(xié)調(diào)處理好政府采購經(jīng)濟與社會目標(biāo)的平衡關(guān)系，等等。我認為，其中分量最重的是政府采購需求管理問題被提上了日程。
以往的政府采購工作盡管取得很大成績，但走得還是比較艱難，大家干得很多，很累，做了很多的工作，但是質(zhì)疑的聲音也在不時地出現(xiàn)，其根源在于規(guī)范化與科學(xué)化沒有解決好。要解決這個問題，我認為著力點應(yīng)在需求管理上。從黑龍江的工作實踐看，我們做了一些嘗試：
一是認真做好政府采購需求的整合匯總。一些單位由于內(nèi)部機構(gòu)較多和需求的多樣性，采購需求整合的工作量較大，周期較長。各部門相關(guān)機構(gòu)和工作人員要切實承擔(dān)起工作責(zé)任，增強采購工作的計劃性，努力做到采購需求整合全面準(zhǔn)確、匯總及時，為采購計劃申報和執(zhí)行的順利進行創(chuàng)造條件。
二是規(guī)范申報政府采購計劃。各單位要嚴格執(zhí)行每月25日前向省政府采購辦申報下一個月采購計劃的制度，采購計劃原則上每月申報一次。采購人填報采購計劃時采購需求要詳盡、完整、準(zhǔn)確。除法律法規(guī)所規(guī)定的適用情形外，采購項目不得指定品牌，采購需求不得含有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，技術(shù)參數(shù)的設(shè)置不得指向某一特定品牌，商務(wù)條款門檻不得設(shè)置過高，分包不得有指向性、排他性，不得將采購項目化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購。對系統(tǒng)集成招標(biāo)采購項目，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與系統(tǒng)集成商要單獨申報采購計劃，分開招標(biāo)，以實現(xiàn)公平競爭。對達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項目應(yīng)提前兩個月申報采購計劃。對不按上述規(guī)定申報采購計劃的單位，一律退回重新申報。
三是嚴格執(zhí)行政府采購計劃。對省政府采購辦下達到省政府采購中心的采購計劃（包括委托采購代理機構(gòu)的采購計劃），省政府采購中心、采購代理機構(gòu)要及時與采購人聯(lián)系，溝通核對參數(shù)，對一些專業(yè)性很強的采購項目，要咨詢專家意見，核對參數(shù)過程中發(fā)現(xiàn)技術(shù)參數(shù)和采購需求有不完整、帶有傾向性或采購人提出添加、修改技術(shù)參數(shù)的，由省政府采購中心、采購代理機構(gòu)將計劃退回省政府采購辦，由省政府采購辦通知采購人重新履行申報審批程序。對采購人無正當(dāng)理由不按法定程序提供準(zhǔn)確完整的采購需求或不配合省政府采購中心、采購代理機構(gòu)開展工作，致使采購工作超過30天無法啟動的，采購計劃予以作廢。對政府采購工作造成不良影響的，將予以通報批評。
四是印發(fā)《省級黨政機關(guān)通用辦公設(shè)備家具購置費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》。參照該標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)充分的市場調(diào)查，并聘請專家論證，規(guī)定臺式計算機和便攜式計算機按高中低三檔確定協(xié)議供貨采購配置標(biāo)準(zhǔn)，其中：臺式計算機共20款，價格限制在2000元到8500元之間，便攜式計算機20款，價格限制在3500元到12000元之間，有效防止了采購人在協(xié)議供貨采購過程中的超標(biāo)準(zhǔn)配置的問題。
五是印發(fā)了《黑龍江?。ㄊ〖墸┱少忣A(yù)算管理辦法》。這是自2000年黑龍江省開展政府采購工作以來，第一份政府采購預(yù)算方面的省本級規(guī)范性文件?！掇k法》對政府采購預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管做出全面規(guī)定，從采購預(yù)算編制角度，要求盡可能細化編制采購需求。
六是制定《黑龍江省省直機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車配備使用管理辦法》，以政府文件的形式下發(fā)，規(guī)定公務(wù)用車價格、排氣量、標(biāo)準(zhǔn)等，從根本上規(guī)范公務(wù)用車采購需求。
總之，政府采購需求管理是一個非常重要的環(huán)節(jié)，更是一項需要我們長期研究、探索的基礎(chǔ)工作。筆者認為，在今后的工作中，一是要抓緊研究通用辦公設(shè)備、辦公用品等配置標(biāo)準(zhǔn)。二是注重積累，建立政府采購需求庫。三是注重互通，從長期目標(biāo)來看，全國政府采購信息應(yīng)交流共享。
（作者系黑龍江省政府采購管理辦公室主任）
來源：中國政府采購報
