需求管理大家談
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發(fā)布日期：2014年01月03日
■ 江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰：
政府采購(gòu)使用財(cái)政性資金，決定了其需求管理具有特殊性。一是提出需求要合法。政府采購(gòu)需求的提出都要依據(jù)《預(yù)算法》《政府采購(gòu)法》等進(jìn)行申報(bào)、審批。二是明確需求要合規(guī)。政府采購(gòu)的需求不是采購(gòu)人想買什么就買什么，而應(yīng)符合政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，特別需體現(xiàn)出政府采購(gòu)的政策功能。三是落實(shí)需求要合時(shí)。政府采購(gòu)需保障采購(gòu)人正常的運(yùn)行需要，而不是為了儲(chǔ)備增值。
廣義的需求管理應(yīng)包含需求的提出、審核、落實(shí)、執(zhí)行、反饋、評(píng)價(jià)等內(nèi)容。狹義的需求管理主要是采購(gòu)人具體的需求合理性問題。
從廣義上看，需求管理存在法律銜接不夠，各管一段，各自為政的現(xiàn)象，需要從系統(tǒng)論的高度，打破各個(gè)節(jié)點(diǎn)間的障礙，促進(jìn)管理工作流暢運(yùn)行。從狹義上看，需求管理的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不健全、措施不到位，各地政府采購(gòu)還處于摸著石頭過河的階段。應(yīng)該從基礎(chǔ)工作開始，梳理出各地政府采購(gòu)反映的突出問題，逐一解決，逐步完善。
在采購(gòu)需求管理所涉及的鏈條中，預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)都是從資金的角度對(duì)需求進(jìn)行控制，國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是從技術(shù)或功能角度對(duì)需求進(jìn)行控制。采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際需要提出需求，監(jiān)管部門審核需求的必要性和合法性，代理機(jī)構(gòu)制訂、執(zhí)行滿足需求的采購(gòu)方案，評(píng)審專家確定或推薦滿足需求的供應(yīng)商。
■ 海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司彭時(shí)明：
《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》是財(cái)政部強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理的專項(xiàng)規(guī)定。這個(gè)規(guī)定與我們討論的政府采購(gòu)“需求管理”有許多相通的地方，因此是否可以將政府采購(gòu)的“需求管理”定義為“需求評(píng)審”？具體理由如下：
1. “需求管理”是對(duì)需求產(chǎn)生過程的控制或管理，不是對(duì)需求實(shí)現(xiàn)過程的管理。財(cái)政評(píng)審是對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算產(chǎn)生的管理和預(yù)算執(zhí)行的管理，涵蓋了對(duì)需求產(chǎn)生過程的管理，更接近我們所說“需求管理”的本質(zhì)；實(shí)踐中，許多政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算都需要經(jīng)過財(cái)政評(píng)審才能夠付諸實(shí)施。
2. 政府采購(gòu)需求管理的內(nèi)涵是對(duì)具體采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的管理，包括標(biāo)的物的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、規(guī)格等級(jí)、功能配置和對(duì)應(yīng)的預(yù)算的管理。這個(gè)管理應(yīng)該通過評(píng)審程序來實(shí)現(xiàn)。所以，將這個(gè)管理定義為政府采購(gòu)的“需求評(píng)審”更合適。
3.需求評(píng)審除了“需求編制”和“評(píng)審機(jī)構(gòu)”等專門條款外，諸如評(píng)審要求、評(píng)審方法、評(píng)審程序等，可以參照《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》的有關(guān)條款，結(jié)合政府采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求作出具體規(guī)定?！靶枨缶幹啤苯鉀Q采購(gòu)標(biāo)的物的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、規(guī)格等級(jí)、功能配置等如何產(chǎn)生的問題；“評(píng)審條款”是解決上述要素的科學(xué)性、合理性和對(duì)應(yīng)的預(yù)算問題。建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)是工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制和審核，專業(yè)的局限使其難以充當(dāng)政府采購(gòu)需求評(píng)審的評(píng)審機(jī)構(gòu)?？梢钥紤]提升政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格要求，對(duì)具備一定資格能力的代理機(jī)構(gòu)，授予需求評(píng)審的專業(yè)資質(zhì)。
（文字/王童彥 賈璐）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
政府采購(gòu)使用財(cái)政性資金，決定了其需求管理具有特殊性。一是提出需求要合法。政府采購(gòu)需求的提出都要依據(jù)《預(yù)算法》《政府采購(gòu)法》等進(jìn)行申報(bào)、審批。二是明確需求要合規(guī)。政府采購(gòu)的需求不是采購(gòu)人想買什么就買什么，而應(yīng)符合政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，特別需體現(xiàn)出政府采購(gòu)的政策功能。三是落實(shí)需求要合時(shí)。政府采購(gòu)需保障采購(gòu)人正常的運(yùn)行需要，而不是為了儲(chǔ)備增值。
廣義的需求管理應(yīng)包含需求的提出、審核、落實(shí)、執(zhí)行、反饋、評(píng)價(jià)等內(nèi)容。狹義的需求管理主要是采購(gòu)人具體的需求合理性問題。
從廣義上看，需求管理存在法律銜接不夠，各管一段，各自為政的現(xiàn)象，需要從系統(tǒng)論的高度，打破各個(gè)節(jié)點(diǎn)間的障礙，促進(jìn)管理工作流暢運(yùn)行。從狹義上看，需求管理的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不健全、措施不到位，各地政府采購(gòu)還處于摸著石頭過河的階段。應(yīng)該從基礎(chǔ)工作開始，梳理出各地政府采購(gòu)反映的突出問題，逐一解決，逐步完善。
在采購(gòu)需求管理所涉及的鏈條中，預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)都是從資金的角度對(duì)需求進(jìn)行控制，國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是從技術(shù)或功能角度對(duì)需求進(jìn)行控制。采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際需要提出需求，監(jiān)管部門審核需求的必要性和合法性，代理機(jī)構(gòu)制訂、執(zhí)行滿足需求的采購(gòu)方案，評(píng)審專家確定或推薦滿足需求的供應(yīng)商。
■ 海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司彭時(shí)明：
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1. “需求管理”是對(duì)需求產(chǎn)生過程的控制或管理，不是對(duì)需求實(shí)現(xiàn)過程的管理。財(cái)政評(píng)審是對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算產(chǎn)生的管理和預(yù)算執(zhí)行的管理，涵蓋了對(duì)需求產(chǎn)生過程的管理，更接近我們所說“需求管理”的本質(zhì)；實(shí)踐中，許多政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算都需要經(jīng)過財(cái)政評(píng)審才能夠付諸實(shí)施。
2. 政府采購(gòu)需求管理的內(nèi)涵是對(duì)具體采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的管理，包括標(biāo)的物的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、規(guī)格等級(jí)、功能配置和對(duì)應(yīng)的預(yù)算的管理。這個(gè)管理應(yīng)該通過評(píng)審程序來實(shí)現(xiàn)。所以，將這個(gè)管理定義為政府采購(gòu)的“需求評(píng)審”更合適。
3.需求評(píng)審除了“需求編制”和“評(píng)審機(jī)構(gòu)”等專門條款外，諸如評(píng)審要求、評(píng)審方法、評(píng)審程序等，可以參照《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》的有關(guān)條款，結(jié)合政府采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求作出具體規(guī)定?！靶枨缶幹啤苯鉀Q采購(gòu)標(biāo)的物的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、規(guī)格等級(jí)、功能配置等如何產(chǎn)生的問題；“評(píng)審條款”是解決上述要素的科學(xué)性、合理性和對(duì)應(yīng)的預(yù)算問題。建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)是工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制和審核，專業(yè)的局限使其難以充當(dāng)政府采購(gòu)需求評(píng)審的評(píng)審機(jī)構(gòu)?？梢钥紤]提升政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格要求，對(duì)具備一定資格能力的代理機(jī)構(gòu)，授予需求評(píng)審的專業(yè)資質(zhì)。
（文字/王童彥 賈璐）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
