近日，審計(jì)署發(fā)布“關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改情況”公告。公告顯示，被審計(jì)的58個(gè)中央部門中，有23個(gè)部門本級(jí)和28個(gè)所屬單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品或超標(biāo)準(zhǔn)采購問題，涉及金額5.17億元。
政府采購一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗婕罢少彶块T對(duì)財(cái)政資金如何合理使用的問題。并且，在采購的各環(huán)節(jié)天然地存在一些可以產(chǎn)生尋租與腐敗的空間，如果約束制度不能及時(shí)跟上，那么采購便會(huì)出現(xiàn)種種問題。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日要求，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，凡使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目，都要接受審計(jì)監(jiān)督。此前，國家對(duì)節(jié)約提出了嚴(yán)格的要求，加大對(duì)政府采購的審計(jì)是題中應(yīng)有之義。現(xiàn)在不僅審計(jì)采購環(huán)節(jié)，而且審計(jì)檢查已深入到政府采購績(jī)效層面。
審計(jì)更多是一種事后監(jiān)督，除了審計(jì)，還需要很好的事前規(guī)范與監(jiān)督。于2003年開始施行的政府采購法對(duì)采購的各個(gè)環(huán)節(jié)也做出了詳細(xì)的規(guī)定，現(xiàn)在應(yīng)該更好地落實(shí)這些法律規(guī)范。更好的落實(shí)法律的各項(xiàng)規(guī)定，也需要其他方面的改革配套。政府采購的不斷規(guī)范化，取決于政府與社會(huì)的進(jìn)一步明確邊界，政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府、更有責(zé)任心的組織。美國公共管理學(xué)家戴維·奧斯本在其著作《改革政府》里認(rèn)為，政府需要進(jìn)行一些企業(yè)化的“再造”，適當(dāng)吸取了一些企業(yè)經(jīng)營思維的政府更懂得“掌舵”而不是“劃槳”。政府處理好自己與市場(chǎng)的關(guān)系，是改革政府諸方面的起點(diǎn)。
具體到政府采購方面，只有將有形之手從市場(chǎng)中抽離，才可能避免采購中的利益輸送。當(dāng)然，要做到以上并不容易，還需要更強(qiáng)力的監(jiān)督，目前我國落實(shí)的是“管采分離”的機(jī)制，財(cái)政部門管理與審批，監(jiān)察與審計(jì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。未來，還需要不斷引入社會(huì)監(jiān)督，讓民眾對(duì)政府采購的監(jiān)督落到實(shí)處，而不僅僅只是民眾發(fā)現(xiàn)問題但卻投訴無果，以往，一些被質(zhì)疑的采購最后往往不了了之。采購過程以及結(jié)果都需要堅(jiān)持做到對(duì)民眾開放。
其次，對(duì)采購人違規(guī)采購的制約與懲罰，可能需要問責(zé)制的建立，問責(zé)到人才會(huì)有硬性的約束作用與事前的震懾作用；最后，政府采購與財(cái)政改革也有莫大的關(guān)系，政府采購需要與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合在一起，才能不斷提高資金使用的合理性。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，全國政府采購規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長(zhǎng)23.5%。為如此之大的采購規(guī)模確立規(guī)范以及實(shí)施監(jiān)督并不容易，但是，公共財(cái)政的合理使用，并且通過政府采購合理化也可以有效地減少腐敗，無論如何強(qiáng)調(diào)過程透明的程序正義以及立體式的多方監(jiān)督都不為過。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
