如何防范無資質(zhì)“借殼投標”
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發(fā)布日期：2014年01月28日
張某在個人無資質(zhì)的情況下，借用有資質(zhì)的公司進行投標，然后承包項目獲利。近日，經(jīng)重慶市墊江縣檢察院提起公訴，法院以串通投標罪判處被告人張文有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金4萬元;判處同案被告人李強有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金1萬元。
為增添中標把握 聯(lián)合他人串標
2012年底被告人張某得知墊江環(huán)保局將對龍溪河綜合整治項目污水修理廠進行工程招標,覺得“撈錢”的機會來了。由于自身無參與投標的資質(zhì)，被告人張某竟鋌而走險找來被告人王某的公司“借殼圍標”。
在投標的過程中被告人張某為了增添中標的把握,其只要求參與投標的上述三個公司制作、提供投標資格審查部分資料,至于三個公司的項目投標文件,則由其委托的專業(yè)核算人員范某進行統(tǒng)一制作。2012年12月31日工程開標后,上述三個公司參與投標,最后被告人王某所在的公司中標,中標金額為484萬元。嘗到甜頭的被告人張某和王某又以同樣的方式參與了另外三個工程投標。累計中標金額近3千萬元。
法律法規(guī)明文禁止 借殼投標
借用資質(zhì)投標的，常見有兩種常見情形：一是投標人沒有資質(zhì)，就聯(lián)合有資質(zhì)者一起投標。對于這種情況，《招投標法》明確規(guī)定聯(lián)合投標的聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力。另一種情況是，沒有資質(zhì)者完全借用他人資質(zhì)，以他人的手續(xù)、他人的名義進行投標。對此，《招投標法》是完全禁止的。該法第三十三條規(guī)定，投標人“不得以他人名義投標或者以其他行為弄虛作假，騙取中標”，《招標投標法實施條例》第四十二條規(guī)定，使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。《政府采購法》對于借用資質(zhì)投標的行為也有相關(guān)的規(guī)定。
根據(jù)以上相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，借用資質(zhì)投標，應(yīng)該承擔法律后果有：根據(jù)《招投標法》規(guī)定，以此方式中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；根據(jù)《招標投標發(fā)實施條例》第六十九條規(guī)定，出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，提供虛假材料謀取中標、成交的，要處以罰款，列入不良行為名單，沒收違法所得，吊銷營業(yè)執(zhí)照，嚴重的要追究刑事責任；《建筑法》則規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，要責令改正，沒收違法所得，并處以罰款，還可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。這就是說，借用資質(zhì)投標的，輕則中標無效，重則負刑事責任；而將資質(zhì)轉(zhuǎn)讓出借投標的建設(shè)企業(yè)會面臨降低資質(zhì)等級甚至吊銷資質(zhì)證書的處罰。
如何防范借殼投標
既然法律法規(guī)對于借用資質(zhì)的投標造成的后果有明文規(guī)定，為何此類事件還是屢禁不止？ 據(jù)本網(wǎng)專家陳曉華分析認為一方面是相關(guān)法律沒有被嚴格執(zhí)行， 是因為監(jiān)管成本較高，違法者逃避監(jiān)管相對容易，客觀上給違法者以可乘之機。另一方面違法的成本較低，讓一些人為了利益不禁鋌而走險。
陳曉華同時也建議，為防止借殼投標，在招標投標過程中，需要從幾個方面進行防范。一是建設(shè)單位要加強建設(shè)項目管理，嚴格執(zhí)行招投標制度，對中標單位要嚴格、認真進行資格審查，發(fā)現(xiàn)有借用資質(zhì)現(xiàn)象的企業(yè)，應(yīng)取消其中標資格，并移交有關(guān)部門處理。二是將出借資質(zhì)的企業(yè)記入“誠信黑名單”，情節(jié)嚴重的降低或吊銷其資質(zhì)證書。三是要進一步強化項目法人制，有關(guān)部門加大監(jiān)督力度，建設(shè)單位對借用資質(zhì)管理不力，應(yīng)對項目法人問責 。
事實上，2012年6月中央工程治理領(lǐng)導小組辦公室發(fā)出《關(guān)于對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標違規(guī)出借資質(zhì)問題進行專項清理的通知》要求，清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題，要依法依規(guī)進行處理，以解決建設(shè)工程招投標中，通過“出借”、“掛靠”獲得資質(zhì)的行為。
陳曉華認為， 某種意義上清理借殼招標現(xiàn)象是對招投標制度的一種改革，需要立足實踐、貼近實際，更需要加強監(jiān)管和執(zhí)行才能促進招標投標行業(yè)健康發(fā)展。（海玲）
來源：中國采購與招標網(wǎng)
為增添中標把握 聯(lián)合他人串標
2012年底被告人張某得知墊江環(huán)保局將對龍溪河綜合整治項目污水修理廠進行工程招標,覺得“撈錢”的機會來了。由于自身無參與投標的資質(zhì)，被告人張某竟鋌而走險找來被告人王某的公司“借殼圍標”。
在投標的過程中被告人張某為了增添中標的把握,其只要求參與投標的上述三個公司制作、提供投標資格審查部分資料,至于三個公司的項目投標文件,則由其委托的專業(yè)核算人員范某進行統(tǒng)一制作。2012年12月31日工程開標后,上述三個公司參與投標,最后被告人王某所在的公司中標,中標金額為484萬元。嘗到甜頭的被告人張某和王某又以同樣的方式參與了另外三個工程投標。累計中標金額近3千萬元。
法律法規(guī)明文禁止 借殼投標
借用資質(zhì)投標的，常見有兩種常見情形：一是投標人沒有資質(zhì)，就聯(lián)合有資質(zhì)者一起投標。對于這種情況，《招投標法》明確規(guī)定聯(lián)合投標的聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力。另一種情況是，沒有資質(zhì)者完全借用他人資質(zhì)，以他人的手續(xù)、他人的名義進行投標。對此，《招投標法》是完全禁止的。該法第三十三條規(guī)定，投標人“不得以他人名義投標或者以其他行為弄虛作假，騙取中標”，《招標投標法實施條例》第四十二條規(guī)定，使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。《政府采購法》對于借用資質(zhì)投標的行為也有相關(guān)的規(guī)定。
根據(jù)以上相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，借用資質(zhì)投標，應(yīng)該承擔法律后果有：根據(jù)《招投標法》規(guī)定，以此方式中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；根據(jù)《招標投標發(fā)實施條例》第六十九條規(guī)定，出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，提供虛假材料謀取中標、成交的，要處以罰款，列入不良行為名單，沒收違法所得，吊銷營業(yè)執(zhí)照，嚴重的要追究刑事責任；《建筑法》則規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，要責令改正，沒收違法所得，并處以罰款，還可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。這就是說，借用資質(zhì)投標的，輕則中標無效，重則負刑事責任；而將資質(zhì)轉(zhuǎn)讓出借投標的建設(shè)企業(yè)會面臨降低資質(zhì)等級甚至吊銷資質(zhì)證書的處罰。
如何防范借殼投標
既然法律法規(guī)對于借用資質(zhì)的投標造成的后果有明文規(guī)定，為何此類事件還是屢禁不止？ 據(jù)本網(wǎng)專家陳曉華分析認為一方面是相關(guān)法律沒有被嚴格執(zhí)行， 是因為監(jiān)管成本較高，違法者逃避監(jiān)管相對容易，客觀上給違法者以可乘之機。另一方面違法的成本較低，讓一些人為了利益不禁鋌而走險。
陳曉華同時也建議，為防止借殼投標，在招標投標過程中，需要從幾個方面進行防范。一是建設(shè)單位要加強建設(shè)項目管理，嚴格執(zhí)行招投標制度，對中標單位要嚴格、認真進行資格審查，發(fā)現(xiàn)有借用資質(zhì)現(xiàn)象的企業(yè)，應(yīng)取消其中標資格，并移交有關(guān)部門處理。二是將出借資質(zhì)的企業(yè)記入“誠信黑名單”，情節(jié)嚴重的降低或吊銷其資質(zhì)證書。三是要進一步強化項目法人制，有關(guān)部門加大監(jiān)督力度，建設(shè)單位對借用資質(zhì)管理不力，應(yīng)對項目法人問責 。
事實上，2012年6月中央工程治理領(lǐng)導小組辦公室發(fā)出《關(guān)于對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標違規(guī)出借資質(zhì)問題進行專項清理的通知》要求，清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題，要依法依規(guī)進行處理，以解決建設(shè)工程招投標中，通過“出借”、“掛靠”獲得資質(zhì)的行為。
陳曉華認為， 某種意義上清理借殼招標現(xiàn)象是對招投標制度的一種改革，需要立足實踐、貼近實際，更需要加強監(jiān)管和執(zhí)行才能促進招標投標行業(yè)健康發(fā)展。（海玲）
來源：中國采購與招標網(wǎng)
