■ 白常瑞
日前，某省政府采購中心在采購單位驗(yàn)收基礎(chǔ)上，對某辦公家具及服務(wù)項(xiàng)目按合同約定進(jìn)行抽檢驗(yàn)收時發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目357組三門衣柜合同約定高度為2000mm，并要求山板加強(qiáng)筋處理，實(shí)際抽檢衣柜高為1850mm，山板無加強(qiáng)筋處理；19個長方形皮革座凳合同要求為電鍍凳腿，實(shí)際抽檢為噴漆腿；215套組合辦公桌合同要求屏風(fēng)鋁材壁厚為1.5mm，桌面上5mm厚單槽玻璃，臺面板為倒鴨嘴邊，實(shí)際抽檢屏風(fēng)壁厚為1.18mm，桌面上無單槽玻璃，臺面板無倒鴨嘴邊；224套沙發(fā)合同要求為實(shí)木框架，實(shí)際抽檢為實(shí)木方貼多層膠合板；30組工作臺合同要求上下臺面采用優(yōu)質(zhì)人造理石，其余框架板材均為8mm實(shí)心千思板，實(shí)際抽檢為部分使用千思板。
該項(xiàng)目成交金額為374萬元，經(jīng)抽檢驗(yàn)收小組專家按市場價格測算，成交供應(yīng)商上述違約行為可牟取暴利至少40萬元以上。
筆者認(rèn)為，政府采購合同履約是實(shí)現(xiàn)政府采購“物有所值”的重要環(huán)節(jié)之一，加強(qiáng)合同履約管理應(yīng)當(dāng)受到政府采購業(yè)界的重視。解決合同履行嚴(yán)重違約問題，根本的出路還是靠法制，就目前《政府采購法》的執(zhí)行現(xiàn)狀看，合同履約監(jiān)督應(yīng)著力研究解決幾個基本問題：
一是提高合同履約監(jiān)督認(rèn)識。
政府采購從發(fā)布招標(biāo)文件到辦理資金結(jié)算，需要經(jīng)過若干個環(huán)節(jié)，但真正的較量是合同履約。因此，強(qiáng)化合同履約監(jiān)督工作是提高政府采購質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。從我國目前政府采購法規(guī)制度尚不健全、供應(yīng)商誠信環(huán)境較差等情況出發(fā)，要從有利于實(shí)現(xiàn)“物有所值”、有利于保障合同履約質(zhì)量出發(fā)，解放思想，銳意改革，大膽實(shí)踐，通過不斷完善合同履約驗(yàn)收工作程序和改進(jìn)工作方法，使合同履約監(jiān)督工作更加有效，為凈化政府采購市場作出貢獻(xiàn)。
二是建立供應(yīng)商誠信制度。
誠信不僅是現(xiàn)代企業(yè)的生命，也是維護(hù)政府采購市場秩序的關(guān)鍵。為此，建立供應(yīng)商誠信制度至關(guān)重要。應(yīng)對中標(biāo)（成交）供應(yīng)商合同履行情況定期進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果予以公布，對重合同守信用的供應(yīng)商，通過政策傾斜使其進(jìn)入政府采購市場，逐步將嚴(yán)重違約的供應(yīng)商清理出政府采購市場，維護(hù)政府采購的聲譽(yù)和形象。
三是建立采購單位責(zé)任制。
隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不同程度的合同履行違約問題不斷發(fā)生。應(yīng)盡快建立采購單位對采購項(xiàng)目組織驗(yàn)收并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制度。即采購項(xiàng)目驗(yàn)收后采購單位要在項(xiàng)目驗(yàn)收原始記錄單上簽字蓋章，然后經(jīng)政府采購監(jiān)管部門授權(quán)第三方組織對驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽檢，如發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違約問題，不但要處罰違約中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，同時也要追究采購單位的責(zé)任。這樣不但能促使采購單位增強(qiáng)其責(zé)任感，提高采購項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量，同時對中標(biāo)（成交）供應(yīng)商和采購單位也是一種約束。
四是建立第三方抽檢驗(yàn)收制度。
按照目前通行的做法，采購人對其合同履約驗(yàn)收合格后辦理資金結(jié)算，沒有第三方組織的現(xiàn)場監(jiān)督，這種做法實(shí)際上和過去的分散采購在本質(zhì)上沒有區(qū)別。因此，合同履約縮水等違約問題時有發(fā)生，不僅給某些人提供了尋租機(jī)會，也損害了國家利益。按照《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商的履約驗(yàn)收，筆者認(rèn)為，采購人對合同履約驗(yàn)收后，須經(jīng)政府采購監(jiān)管部門授權(quán)第三方組織對驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽檢，并將抽檢結(jié)果上網(wǎng)公布，加大信息透明力度。對抽檢驗(yàn)收合格的采購項(xiàng)目，及時辦理資金結(jié)算，否則要求其進(jìn)行整改，合同履行嚴(yán)重違約的，政府采購監(jiān)管部門要對其進(jìn)行處罰并上網(wǎng)公布。
五是建立違約懲處機(jī)制。
對合同履行嚴(yán)重違約問題應(yīng)引起高度重視，盡快制定并實(shí)施中標(biāo)（成交）供應(yīng)商合同履行違約責(zé)任追究制，依法加大合同履約監(jiān)督和處罰力度。尤其是家具類、電子網(wǎng)絡(luò)、房屋維修裝修等政府采購項(xiàng)目的合同履約應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督。對合同違約供應(yīng)商可采取按采購金額一定比例予以罰款、列入不良行為記錄名單和一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動等懲處手段，讓供應(yīng)商為合同履約失信行為負(fù)責(zé)，維護(hù)政府采購市場的規(guī)范有序，確保政府采購真正實(shí)現(xiàn)“物有所值”。
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來源：中國政府采購報
