健全法治 將預(yù)防措施融入具體法規(guī)
德國政府由聯(lián)邦政府、16個(gè)州政府和約12000個(gè)地方政府三級構(gòu)架組成。根據(jù)其憲法規(guī)定，聯(lián)邦和各州均設(shè)有立法、行政和司法機(jī)構(gòu)。德國屬于法律制度比較健全的國家，在預(yù)防腐敗方便，該國也通過不斷制定和完善預(yù)防腐敗的各項(xiàng)法律法規(guī)，遏制腐敗滋生蔓延。
德國懲治和預(yù)防腐敗的法律法規(guī)主要有《反不正當(dāng)競爭法》、《德國刑法典》、《公務(wù)員法》、《反腐敗法》等。隨著形勢的發(fā)展，德國聯(lián)邦政府頒布了《關(guān)于聯(lián)邦管理部門反腐敗的行政條例》，聯(lián)邦內(nèi)政部頒布了新的《關(guān)于在聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)防范腐敗行為的條例》。
德國政府采購方面的國內(nèi)法律除聯(lián)邦法律外、還包括州和地方等不同層次的法律法規(guī)。德國政府采購的法律法規(guī)主要包括：《反對限制競爭法》、《公共采購條例》、《公共合同定價(jià)條例》、《產(chǎn)品和服務(wù)合同條款標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》、《自由服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》等。
《公務(wù)員法》把受賄處罰金額定為5歐元，連續(xù)三次受賄5歐元就要被開除公職，對公職人員的賄賂罪從重處理，并且對行賄與受賄者的處罰是對等的。任何公務(wù)員接受禮品包括公務(wù)禮品都必須申報(bào)上交，征得上級同意才能留給個(gè)人。如果所收禮品涉及金錢，50至80歐元之內(nèi)的，必須交由所在部門內(nèi)部處理，超過這一限額的，必須交上級組織和人事部門處理。
2006年初，德國還頒布了信息公開法案，推行政務(wù)活動(dòng)陽光法則，原則上公民可獲得政府的各種應(yīng)該公開的信息等。正是靠不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，用明確的法治規(guī)范有效防范了腐敗行為的發(fā)生。而且多種預(yù)防性措施已融入頒布的法律法規(guī)之中。如《關(guān)于在聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)防范腐敗行為的條例》規(guī)定，對重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、財(cái)政相關(guān)支出、警察執(zhí)行公務(wù)等必須堅(jiān)持兩個(gè)人以上把關(guān)和同行，不能個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)等。
高風(fēng)險(xiǎn)崗位公務(wù)員在崗不超3年
為了預(yù)防以權(quán)謀私，德國建立了崗位風(fēng)險(xiǎn)評估制度。這項(xiàng)制度根據(jù)出現(xiàn)腐敗的機(jī)會頻率的大小，以及有可能產(chǎn)生腐敗的工作量占整個(gè)工作量的比例，將聯(lián)邦議會內(nèi)部職位劃分成不同的等級，超過50%的確定為特別風(fēng)險(xiǎn)崗位。
在聯(lián)邦議會內(nèi)部105個(gè)部門中，有7個(gè)部門、200多個(gè)崗位被評定為具有較高腐敗風(fēng)險(xiǎn)。按照有關(guān)規(guī)定，敏感崗位的工作人員任期滿5年必須輪崗交流，對于容易滋長腐敗的部門，則規(guī)定一般3年必須輪崗。這一規(guī)定目的在于避免工作人員因?yàn)榕c某些企業(yè)或機(jī)構(gòu)長期往來而建立起關(guān)系網(wǎng)，最終導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。政府部門和采購中心的采購人員也實(shí)行輪崗制度，防止采購員與供應(yīng)商建立起利益關(guān)系。
與此同時(shí)，對于腐敗風(fēng)險(xiǎn)較高的部門和崗位，德國對其工作人員會進(jìn)行更為嚴(yán)格的篩選，入職前還要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)、重點(diǎn)提醒，入職后則會重點(diǎn)監(jiān)督。工作中嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都須書面存檔。另外，對可能發(fā)生中性腐敗跡象和報(bào)警性腐敗跡象等行為的公務(wù)員給予提醒警示，做到警示在先，防范在前。
堅(jiān)持"兩雙眼睛"原則 避免人為因素干擾
為了強(qiáng)化競爭、預(yù)防腐敗、提高財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益，德國政府采購主要采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和競爭性談判三種方式。鑒于競爭性談判方式的非公開性和非競爭性特點(diǎn)非常明顯，為確保采購的公正、公平，避免發(fā)生人為干預(yù)等不規(guī)范的行為，德國政府明確規(guī)定，至少應(yīng)有三家以上供應(yīng)商參加談判。
德國政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置比較完善。經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)擬訂政府采購政策；財(cái)政部負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行；審計(jì)院負(fù)責(zé)政府采購資金使用的審計(jì)監(jiān)督；聯(lián)邦和各州政府采購審查辦公室負(fù)責(zé)供應(yīng)商的投訴審查。為了提高采購效率，德國部分聯(lián)邦政府部門成立了采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集中采購活動(dòng)，其中聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部采購局、財(cái)政部采購局和國防部軍事技術(shù)與采購局是三個(gè)主要的集中采購部門。
內(nèi)務(wù)部采購局由12個(gè)處室組成，按業(yè)務(wù)分成兩大部門，其中一個(gè)部門包括5個(gè)處室，主要負(fù)責(zé)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)會計(jì)、組織人事、法律事務(wù)、信息服務(wù)和后勤等；另一個(gè)部門包括7個(gè)處室，主要按照采購對象類型進(jìn)行劃分。
在具體采購中，制訂招標(biāo)文件、執(zhí)行招標(biāo)程序、簽訂采購合同等職責(zé)分別由不同處室負(fù)責(zé)。采購活動(dòng)采取經(jīng)辦人負(fù)責(zé)的制度，而且不同采購階段，由不同采購人員交替執(zhí)行，每一階段完畢后，經(jīng)辦人必須辦理交接手續(xù)并簽署相關(guān)文件。在作出確定中標(biāo)人等重要決定時(shí)，必須實(shí)行團(tuán)體決定，并至少有兩人在場，即堅(jiān)持"兩雙眼睛"原則，避免人為因素的干擾。
審計(jì)工作不受行政司法干擾
為了保證審計(jì)工作的獨(dú)立性和公正性，德國聯(lián)邦憲法規(guī)定聯(lián)邦審計(jì)院在法律上獨(dú)立于聯(lián)邦政府和聯(lián)邦議會。聯(lián)邦審計(jì)院的審計(jì)工作重點(diǎn)包括對預(yù)決算等法定審計(jì)項(xiàng)目和對預(yù)算規(guī)模大的部門的審計(jì)，每年還會輪換審計(jì)重點(diǎn)，并向議會提交年度審計(jì)報(bào)告。
聯(lián)邦審計(jì)院的審計(jì)原則上是采用事后審計(jì)，但對于一些大規(guī)模采購，如果采購部門希望其在采購過程中提建議時(shí)，審計(jì)院就會提前介入。聯(lián)邦政府采購審計(jì)內(nèi)容主要包括：采購是否透明，招標(biāo)文件編制是否合理等。通過審計(jì)促進(jìn)政府采購的透明度，鼓勵(lì)競爭，確保公平，防止腐敗等。
德國審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作不受行政和司法干擾，不服從任何上級指令，不受任何訴訟程序的限制，可以隨時(shí)進(jìn)行審計(jì)。"異常"賬目，一經(jīng)證實(shí)，國家有權(quán)沒收相關(guān)企業(yè)因賄賂而獲得的經(jīng)濟(jì)利益，并對當(dāng)事人處以罰款并追究刑事責(zé)任。
媒體監(jiān)督成為反腐利器
德國眾多的輿論媒體大都是獨(dú)資或合資的股份制企業(yè)，以盈利為目的，依法享有高度的自由，被稱為"第四種權(quán)力"。
媒體可以報(bào)道政府、政黨內(nèi)部的情況，只要內(nèi)容屬實(shí)，不泄露國家機(jī)密，即屬合法，而消息來源受法律保護(hù)，任何人不能對消息來源進(jìn)行調(diào)查。
德國將輿論監(jiān)督作為約束和打擊腐敗的重要而有效的手段。德國的輿論監(jiān)督力量非常大。法律鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮這方面的監(jiān)督作用。有了法律授權(quán)，德國媒體十分熱衷于揭露腐敗。如果媒體報(bào)道不實(shí)，除非故意，一般也不追究法律責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有腐敗方面的報(bào)道，有義務(wù)進(jìn)行調(diào)查。這對政府和公職人員起到了很強(qiáng)的監(jiān)督作用。
從意識層面予以正向引導(dǎo)
德國各州都將遵守行為規(guī)范，做到公正、誠實(shí)、對國家和社會負(fù)責(zé)、具有群體精神等列為德育的重點(diǎn)。這種教育有助于培養(yǎng)未成年人今后自覺遠(yuǎn)離腐敗，自覺抵制腐敗。家庭教育中則強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)子女的生活能力、履行義務(wù)的能力、行動(dòng)的能力以及批判能力，注重培養(yǎng)孩子誠實(shí)、勤奮、正直等品格。
這些后天的塑造使德國人在民族整體上形成了嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、守法的性格，從而在一定程度上有利于抑制腐敗思想萌芽。
與此同時(shí)，德國還采取多種靈活有效的方法加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)層、腐敗預(yù)防聯(lián)系人和"高腐敗風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)域"的工作人員與公職人員的職業(yè)道德、腐敗預(yù)防教育和廉潔培訓(xùn)，引導(dǎo)人們樹立較強(qiáng)的法律意識和推動(dòng)法律的有效實(shí)施。這是使腐敗現(xiàn)象較少發(fā)生和發(fā)生后難以遁形的原因，也是德國有效預(yù)防腐敗的最直接的前提。
宗教傳統(tǒng)和特定的歷史積淀也在一定程度上抑制德國腐敗的發(fā)生。受宗教意識影響，人們會對自己的犯罪行為和腐敗行為產(chǎn)生愧疚和負(fù)罪感，這也是宗教對社會穩(wěn)定、抑制腐敗有利的一個(gè)方面。
來源：政府采購信息報(bào)
