本報記者
張靜遠
“政府購買服務需求難描述、市場不成熟。供應商投標積極性不高,不足3家導致的流標時有發(fā)生。如何避免這一現(xiàn)象？”一位網(wǎng)友向本報記者提出該問題。記者發(fā)現(xiàn)這一擔憂普遍存在。
現(xiàn)有框架下做好需求管理
種類龐雜、需求難描述、市場不成熟是代理機構對公共服務采購的“吐槽”。對代理機構而言，這意味著流標，意味著白忙活幾個月卻拿不到一分錢。
公共服務類市場尚未成熟是業(yè)界最頭痛的問題。湖南某代理機構總經(jīng)理建言，可嘗試放開供應商資質(zhì)要求以確保競爭充分?！坝心芰μ峁I(yè)咨詢、調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等服務的單位多為高校、科研機構等非營利性單位，其中大部分單位無須繳納稅收和社會保障資金。依據(jù)《政府采購法》第二十二條，這些單位不能成為政府采購供應商，這非常遺憾?！?
對此，有業(yè)內(nèi)人士提出反對意見?！肮卜疹惒少徱呀?jīng)走過了16年，常見項目的供應市場已經(jīng)成熟。只要做足功課，就能避免大部分流標?！边@位業(yè)內(nèi)人士口授了他的經(jīng)驗，“做好需求管理，流標現(xiàn)象就會迎刃而解。只有了解技術、了解市場，才能做好需求管理。先說技術。服務類采購項目類型繁多，國家部門、各個行業(yè)協(xié)會的相關認證也多如牛毛。不了解相關資質(zhì)認證、技術標準，就不可能在招標文件里充分體現(xiàn)采購需求。再說市場。只有了解各類技術資質(zhì)、標準在市場上的情況，才能編寫出符合實際的技術參數(shù)，從而防止因需求過高造成流標?！边@位業(yè)內(nèi)人士進一步解釋道：“這是種類龐雜的公共服務類采購向代理市場提出的新要求。這些要求逼迫原本只需端茶倒水的程序型向專業(yè)型、咨詢型轉型?！?
公私合營應凸顯競爭
“政府購買服務采用PPP模式（Public-Private Partnership，意為公私合作關系），多是政府將項目建設委托給企業(yè)，并授予一定年限的特許經(jīng)營權。這種模式可有效解決地方融資問題。”國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新說。
國信招標集團總工程師荊貴鎖告訴記者，PPP模式在高速公路等領域以BOT（Build- Operate- Transfer，即“建設-經(jīng)營-移交”）方式廣泛鋪開。BOT是私人資本參與基礎設施建設、向社會提供公共服務的一種特殊的投資方式。荊貴鎖告訴記者，企業(yè)對公私合營模式的投標積極性不高。一位BOT高速公路運營商告訴記者，政府往往既是裁判也是運動員?！昂灪贤瑫r，立項部門把建設權和運營權一并交給我們；合同簽訂后，他們可能隨時出臺類似節(jié)假日高速公路不能收費等行政文件，我們只能遵守他們制定的游戲規(guī)則，沒有絲毫反抗余地?！鼻G貴鎖認為，這一現(xiàn)象背后的原因在于特許運營時段過長?！案咚俟愤\營權限能給到30年左右，但誰能預知30年間市場面貌會發(fā)生什么變化？10年前我們也想不到中國的高速公路上會這么繁忙?！?
然而在羌建新看來，享有特許經(jīng)營權的企業(yè)不應該“吃不飽”。“企業(yè)作為市場主體，本來就應自擔風險。但是，如果將某一市場份額切割給某一企業(yè)特許經(jīng)營，就很容易形成壟斷。我擔心未來PPP模式下，獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)中，有個別長成今天的三峽集團。對此，我建議，特許經(jīng)營范圍不應只授予1家企業(yè)，而是應讓特許經(jīng)營市場形成類似移動、聯(lián)通、電信三足鼎立的競爭局面?！鼻冀ㄐ抡f。一位民政部門工作人員贊同羌建新的說法，他告訴記者，獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)往往急于盈利，導致項目走樣。“如果把老年人活動中心委托給企業(yè)，很快就會變成麻將館?！边@位工作人員說，“政府部門委托項目時也會挑肥揀瘦：肥的自己留，瘦的委托出去。這加劇了政企之間的互不信任，企業(yè)投標積極性因此再次降低?！?
“建立政企信任機制是公私合營的前提條件，這需要一套完善的立項機制、進入退出機制、規(guī)則制定機制來保障。否則，當下高速公路建設運營中存在的問題，在政府購買服務中還可能繼續(xù)存在。”BOT高速公路運營商說。他還告訴記者，要想保證競爭充分，政府部門作為采購方就要放下身段，大力招商引資?！皟H僅在政府采購網(wǎng)上發(fā)布一條招標公告遠遠不夠，采購方還應當用市場營銷等手段宣傳項目，吸引市場主體。”
腐敗是流標頻發(fā)的根源嗎
“公私合營不是新事物，100多年前就有失敗經(jīng)驗了?！?nbsp;江蘇新天倫律師事務所律師朱中一與眼下熱點話題PPP唱反調(diào)。朱中一把視線拉回了100年前：“清末的洋務運動在公私合營的過程中腐敗問題突出，官民相互失去信任。今天，政府購買服務的公私合營中，我們?nèi)绻廊唤鉀Q不好腐敗問題，就依然會導致政府和企業(yè)互不信任，市場競爭不足，流標頻發(fā)，壟斷產(chǎn)生等等?！?
就朱中一談到的腐敗導致互不信任話題，不少政府采購業(yè)界人士提出了建議。依據(jù)本報記者收集的反饋，呼吁政府購買服務盡快完善法律體系、加快合同標準化建設的呼聲最高。此外，不少業(yè)界人士建言應強化采購人管理，從購買服務的目錄設計到資金預算、支付兩端加強控制。“政府購買服務的推進歷程中，政府應避免擴大機構、增加崗位，努力打造"小政府、大社會"的形象。以此向提供服務的市場主體表達放權給市場的誠意?！惫娬{(diào)查中，一位受訪者如是說。另有受訪群眾表示，在防止政府腐敗的同時，也要預防企業(yè)腐敗。加強對購買服務質(zhì)量的監(jiān)督、建立對提供服務市場主體的考核制度是這位受訪者的建言。
對于上述公私合營易引發(fā)腐敗的觀點，羌建新提出反對意見：“如果不搞公私合營，就沒有腐敗問題嗎？”在羌建新看來，腐敗是個獨立命題：“它可能存在于任何與利益相關的事務當中。我們不能指望政府購買服務或者政府采購等制度來徹底解決其中的腐敗問題?！?/P>
來源：中國政府采購報
