吸納民間資本、引導(dǎo)民間力量進(jìn)入公共服務(wù)供給是世界各國(guó)公共服務(wù)改革的重要方向，也是我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。吸納民間資本、引導(dǎo)民間力量的難處不在于是否有活躍的民間組織或豐富的民間資本，而在于政府購(gòu)銷(xiāo)公共服務(wù)項(xiàng)目的能力，簡(jiǎn)稱(chēng)為購(gòu)銷(xiāo)力。
購(gòu)銷(xiāo)力不同于采購(gòu)能力
所謂公共服務(wù)的“購(gòu)銷(xiāo)力”就是購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售（或營(yíng)銷(xiāo)）的能力。即公共部門(mén)精于從其他組織購(gòu)買(mǎi)便宜、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，并善于向公眾推銷(xiāo)由其他組織傳遞的專(zhuān)業(yè)、低廉的公共服務(wù)。
對(duì)于政府而言，購(gòu)買(mǎi)能力是一項(xiàng)新型的能力，并不完全等同于采購(gòu)能力。采購(gòu)某些物品或者購(gòu)買(mǎi)一些咨詢(xún)性智力產(chǎn)品往往是一次性完成，而且政府是其最終績(jī)效的評(píng)價(jià)者。而購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)往往是連續(xù)性的、多次交易和監(jiān)控過(guò)程，最終由公共服務(wù)的使用者（主要是公民）和第三方來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
營(yíng)銷(xiāo)能力是實(shí)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的目的的最佳實(shí)踐。營(yíng)銷(xiāo)是購(gòu)買(mǎi)的后續(xù)必要環(huán)節(jié)。一般而言，購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)因由一些小型組織來(lái)直接提供，比較適合個(gè)性化或體驗(yàn)型的公共服務(wù)需求；而大規(guī)模、普遍性的公共服務(wù)更適合由政府等公共部門(mén)來(lái)提供。因此，購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)必須要向有需求的人群或機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效營(yíng)銷(xiāo)，使之愿意接受這類(lèi)有償或無(wú)償?shù)墓卜?wù)，并且愿意配合公共部門(mén)對(duì)公共服務(wù)提供者進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和相關(guān)的監(jiān)控活動(dòng)。
傳統(tǒng)公共服務(wù)供銷(xiāo)是被動(dòng)式、以產(chǎn)促銷(xiāo)的方式，而現(xiàn)代公共服務(wù)供銷(xiāo)是主動(dòng)式、以銷(xiāo)促產(chǎn)的方式。公共服務(wù)供銷(xiāo)的兩種模式各有利弊、自有千秋。一個(gè)成功的購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)應(yīng)該是將兩者結(jié)合起來(lái)，一方面在購(gòu)買(mǎi)之前要甄別公眾需求，確定購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的類(lèi)型、數(shù)量和提供方式；另一方面在購(gòu)買(mǎi)后要有良好的推銷(xiāo)或激勵(lì)方案，促使使用者接受購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)。
購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)對(duì)政府能力提出新要求
21世紀(jì)歐洲各國(guó)政府都開(kāi)始關(guān)注公共部門(mén)的能力管理，其根本原因在于政府運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了相當(dāng)大的變化。合同、心理契約和公共價(jià)值等新的理念和工具成為政府實(shí)施公共政策的新方式。這些新方式是傳統(tǒng)公共管理不具備、現(xiàn)在公共部門(mén)不熟悉的手段，也是各國(guó)公共部門(mén)能力的短板。
在公共服務(wù)供給過(guò)程中，政府一方面扮演直接供應(yīng)者的角色，另一方面用購(gòu)買(mǎi)方式讓其他組織代表政府“間接”從事服務(wù)傳遞工作。在這種供應(yīng)者與傳遞者分離的模式下，公務(wù)人員不僅要擁有直接傳遞服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，而且還必須很快地適應(yīng)間接管理的要求。購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是政府間接的項(xiàng)目管理能力。從事間接項(xiàng)目管理時(shí)需要特別注意以下五種技能：目標(biāo)制定、協(xié)商、溝通、財(cái)務(wù)管理以及牽線搭橋的能力。這五種技能需要公職人員有良好的財(cái)務(wù)知識(shí)和商業(yè)知識(shí)。如果說(shuō)，財(cái)務(wù)知識(shí)和商業(yè)知識(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可選擇的知識(shí)增量；那么，在服務(wù)提供市場(chǎng)化和企業(yè)化的情況下，則是必備的知識(shí)存量。這意味著從事與購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)相關(guān)的所有公職人員需要提高采購(gòu)技能，更好地了解需要購(gòu)買(mǎi)什么，如何做計(jì)劃以及與市場(chǎng)接觸，以取得最多的選擇和創(chuàng)新；如何聰明地購(gòu)買(mǎi)和簽約；如何管理物品和服務(wù)的提供，以滿足政府的目標(biāo)，使提供的服務(wù)物有所值。
在尊重企業(yè)、民間力量自主權(quán)的基礎(chǔ)上，廣泛吸納社會(huì)各種力量參與公共服務(wù)供給，政府需要運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，牢固公私伙伴關(guān)系，聰明地從事政府采購(gòu)，進(jìn)行績(jī)效測(cè)量，利用現(xiàn)金流跟蹤管理，起草合同文本，進(jìn)行財(cái)務(wù)和績(jī)效審計(jì)以及監(jiān)管公共服務(wù)。由于政府等公共部門(mén)長(zhǎng)期依靠行政審批等管制措施處理公共事務(wù)，并未有足夠的協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌各類(lèi)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，甚至一些公務(wù)人員仍缺乏平等地與非公務(wù)人員之間對(duì)話和協(xié)商處理相關(guān)事務(wù)的態(tài)度，從而造成公私合作中信任結(jié)構(gòu)未發(fā)生變化，以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象可能隨著購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)而惡化。
重塑公務(wù)人員能力框架
從一定意義而言，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是一種管理和服務(wù)方式變革，要求公務(wù)人員必須增添一些新的能力，如討價(jià)還價(jià)的談判能力、制定合同的能力、防范合同風(fēng)險(xiǎn)能力、監(jiān)控合同實(shí)施能力等；要求政府要變成精明的買(mǎi)家、風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)家和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估行家等。
能力框架不僅是各種能力的列表，也是表達(dá)、評(píng)估和測(cè)量能力的工具。國(guó)務(wù)院關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的文件強(qiáng)調(diào)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中政府的能力結(jié)構(gòu)和操作程序；但是，并未將提升公務(wù)人員的能力置于優(yōu)化公共服務(wù)供給的日程之中。因此，面對(duì)市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的凸顯，黨和政府有必要根據(jù)新的形勢(shì)構(gòu)建中國(guó)公務(wù)員能力新框架。
具體而言，可以考慮按照高、中、初三級(jí)，分成六大模塊組織以增強(qiáng)購(gòu)銷(xiāo)力為基點(diǎn)的核心能力的培訓(xùn)。包括：（1）政治鑒別與意識(shí)形態(tài)辨別的知識(shí)模塊；（2）引領(lǐng)和適應(yīng)組織變革的知識(shí)模塊；（3）領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)盟能力的知識(shí)模塊；（4）信息與傳播技術(shù)的技能模塊；（5）商業(yè)與財(cái)務(wù)管理的技能模塊；（6）行政法律與民事法律運(yùn)用的技能模塊。通過(guò)六大模塊培訓(xùn)，培養(yǎng)自信、精力充沛、追求卓越激情、有效溝通能力和明智地使用權(quán)力的能力以及繼續(xù)學(xué)習(xí)能力的公務(wù)人員。并根據(jù)地方在摸索公共服務(wù)體制、機(jī)制和法制建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的公務(wù)人員能力新要求，選擇適當(dāng)時(shí)候修改2003年版的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》條例或重新出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》。
?。ū疚南祰?guó)家社科基金重大項(xiàng)目“‘十二五’時(shí)期八大綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新研究”（10zd&009）成果之一）
?。ㄗ髡邌挝唬簭?fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共管理學(xué)院）
來(lái)源： 中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào) 作者： 竺乾威 李瑞昌
