如何預防招標采購人違紀違法行為
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發(fā)布日期：2014年03月31日
招標采購人是招標投標重要主體之一，是招標采購的“東道主”，其能否依法依規(guī)履行招標采購義務，不僅直接關(guān)系到項目招標采購的成敗，也直接關(guān)系到能否規(guī)范招標采購，從而從根本上預防和避免招標采購人違紀違法招標采購行為的發(fā)生。
一、招標采購人可能產(chǎn)生違紀違法招標采購行為的主要表現(xiàn)
?。ㄒ唬╉椖空袠瞬少彈l件不具備易導致違紀違法招標采購現(xiàn)象發(fā)生的問題。招標采購單位對項目招標采購的前期準備工作不充分，招標采購受理應具備的立項批文、圖審、建設規(guī)劃許可等前置條件不具備就以種種理由為借口，迫使招標平臺為其辦理招標采購業(yè)務，招標平臺如頂不住外來壓力把關(guān)不嚴對申請招標采購項目予以受理即屬于違紀違法行為。
?。ǘ┮蛑\劃不周導致招標采購后甲乙雙方在項目實施中相互扯皮的問題。招標采購單位對招標采購項目前期謀劃不周、考慮不細，對招標采購后可能產(chǎn)生的問題、矛盾沒有預見性，結(jié)果導致項目招標采購建設后甲乙雙方扯皮問題不斷，嚴重影響項目的順利實施。
（三）招標采購單位存在潛在意向中標人影響公正招標采購及標后監(jiān)督的問題。招標采購單位存在潛在意向中標人，其中標后若在施工過程中產(chǎn)生扯皮，最終招標采購單位都把責任推給招標平臺，責怪招標平臺不負責任沒有為其招到好的施工單位等。
?。ㄋ模┱袠瞬少弳挝粚φ袠瞬少忢椖坎荒茏龅匠爸\劃影響招標采購的問題。招標采購單位對招標采購項目不能做到超前謀劃，且在謀劃過程中不能及時同招標平臺對接，同時在謀劃時也沒有充分考慮到為項目走招標采購程序?qū)ｉT留出充裕的時間，導致項目在招標采購上時間不夠用，招標平臺如按規(guī)定程序為其招標采購，結(jié)果就會影響工程項目按計劃開工，招標采購單位就會對招標平臺有意見，認為是招標平臺在刁難他們，最后招標采購單位把工程項目不能按計劃開工的原因和責任全都推給了招標平臺。如果招標平臺違規(guī)為其簡化招標采購程序，一旦招標采購后出了問題，招標采購單位仍把產(chǎn)生問題的原因推到招標平臺。
?。ㄎ澹┱袠送稑藛挝徊话匆?guī)定簽訂中標合同影響招標采購項目后期實施的問題。招標采購單位同中標單位通過不及時簽訂中標合同、或是違反招標采購文件規(guī)定擅自附加部分合同條款(或是擅自刪除部分合同條款)、或是違反相關(guān)規(guī)定私下簽訂“陰陽合同”等途徑來規(guī)避監(jiān)督，一旦在工程建設中甲乙雙方發(fā)生扯皮等問題，招標采購單位就把責任全推給招標平臺，責怪是由于招標平臺監(jiān)管不到位才導致上述問題的發(fā)生等。
（六）招標采購單位不盡監(jiān)督職責影響中標合同履行的問題。在中標合同履行中，招標采購單位不能充分發(fā)揮自己作為業(yè)主單位的職責，對施工單位履行中標合同監(jiān)督不到位或在監(jiān)督過程中與施工單位無原則地打成一片，一旦因施工進度滯后等問題發(fā)生扯皮時，招標采購單位就會把責任推到招標平臺的頭上，責怪招標平臺沒有為其招到好的施工單位或是責怪招標平臺招標后不去監(jiān)督中標合同的履行等。
?。ㄆ撸o第三方機構(gòu)對招標項目造價進行復核影響造價結(jié)果客觀公正的問題。造價機構(gòu)所做工程造價完成后沒有獨立的第三方專業(yè)機構(gòu)來對其造價進行復核，招標平臺因無這方面的專業(yè)人才也無法判斷其所造的工程價是否做到規(guī)范合理，如果其造價嚴重超出市場應有的實際價位，就會給國家造成經(jīng)濟損失；如果其造價嚴重低于市場應有的實際價位，極易導致招標過程中流標現(xiàn)象反復發(fā)生等問題，無論其所做的是高造價還是低造價，都會給招標工作造成不利影響和難以預料的后果等，一旦因此產(chǎn)生不良后果，招標平臺又將為此而“背黑鍋”。
?。ò耍┱袠瞬少弳挝粺o原則地壓縮招標采購時間易導致對招標資料審核把關(guān)不嚴的問題。由于部分招標采購單位無原則地通過壓縮招標時間來趕原計劃的開工期，容易導致招標平臺無法對其招標采購文件資料進行嚴格的審核把關(guān)，一旦招標采購后產(chǎn)生不良后果等，招標采購單位就會把責任推到招標平臺的頭上。
?。ň牛╉椖空袠瞬少彿绞胶屯稑藛挝毁Y質(zhì)條件的確定由個別單位說了算易導致違紀違法招標的問題。項目招標方式和投標單位資質(zhì)條件的確定（不含項目立項審批時已確定招標方式的項目）不應由個別單位或個別人說了算，這樣做會導致招標平臺在該項工作中無法履行審查把關(guān)的職能，極易產(chǎn)生其確定的招標采購方式和投標單位資質(zhì)條件違反相關(guān)招標投標法律法規(guī)的規(guī)定等。
?。ㄊ╉椖繕撕蟊O(jiān)管不到位影響工程按序時進度建設交付的問題。由于沒有法律法規(guī)或相關(guān)文件明確規(guī)定招標采購項目標后監(jiān)管機構(gòu)，極易導致除業(yè)主單位對中標單位履行中標合同進行監(jiān)督外，其他機構(gòu)都不愿意再對招標采購項目履約中標合同情況進行監(jiān)管，最終形成招標采購項目的標后監(jiān)管盲區(qū)，在具體項目建設中往往因監(jiān)管不力造成招標采購項目不能按期交付使用。
(十一)受理招標采購業(yè)務時把關(guān)不嚴導致項目不能順利實施的問題。由于招標采購交易平臺在受理招標采購業(yè)務時不能頂住外來壓力，加上部分工作人員違反工作原則搞人情講面子等，將部分招標采購手續(xù)不全或存在一定瑕疵且不具備招標采購條件的招標采購項目辦理了招標采購手續(xù)，致使項目在招標采購后產(chǎn)生各種不應有的矛盾和糾紛等，從而導致該項目不能順利建設交付等。
(十二)評標專家和中介機構(gòu)數(shù)量有限導致其業(yè)務水平參差不齊影響開評標的問題。由于縣一級境內(nèi)及周邊地區(qū)的評標專家和中介機構(gòu)數(shù)量有限，致使在建立評標專家?guī)?、中介機構(gòu)庫時入庫門檻較低，加上把關(guān)不嚴導致庫內(nèi)評標專家和中介機構(gòu)業(yè)務水平參差不齊，甚至有的入庫評標專家連個中級職稱都沒有，有的中介機構(gòu)業(yè)務人員素質(zhì)較低，語言組織能力達不到要求等，故存在著部分評標專家和中介機構(gòu)業(yè)務人員因自身業(yè)務能力和綜合素質(zhì)跟不上，而出現(xiàn)在開評標現(xiàn)場應答質(zhì)詢和處置相關(guān)問題能力較差，嚴重影響開評標的效率、質(zhì)量和效果等問題。
（十三）部分壟斷行業(yè)辦理招標采購業(yè)務仍堅持由其自己組織造價影響造價結(jié)果公正性的問題。由于歷史原因和行業(yè)專業(yè)性較強等特點，造成部分壟斷行業(yè)延續(xù)至今，在搞招標采購項目需要造價時仍由其自己去組織完成，且無第三方專業(yè)機構(gòu)對其造價結(jié)果進行監(jiān)督復核，加上在招標采購時因項目建設專業(yè)性太強，從而導致項目的潛在投標人絕大多數(shù)都是其行業(yè)內(nèi)部的單位，其這一做法嚴重影響項目造價結(jié)果的公正性和招標結(jié)果的公正性等。
二、對策建議
針對招標采購人可能存在以上違紀違法招標采購行為，為了避免國家工作人員在招標采購過程中因違紀違法操作而導致出問題、犯錯誤，同時也為了節(jié)約政府采購資金，實現(xiàn)招標采購工作公開、公平、公正、廉潔、高效、規(guī)范運行，建議地方黨委、政府通過“四個一”的辦法予以解決，以充分調(diào)動和發(fā)揮各招標投標主體在招標投標工作中的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，強化責任意識，明確目標任務，狠抓工作落實，共同努力形成抓好招標投標工作的合力，進一步推動基層招標采購事業(yè)科學健康、規(guī)范有序和可持續(xù)發(fā)展。
（一）開好“一個大會”。為了進一步推動招標投標工作規(guī)范有序開展，地方黨委、政府有必要在每年初召開一次由全縣機關(guān)和企、事業(yè)單位主要負責人參加的招標投標工作會議，總結(jié)上年工作、部署當年及今后一個時期的招標投標工作。
（二）印發(fā)“一個文件”。地方黨委、政府針對當前招標投標工作中存在的實際問題，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》的規(guī)定，并結(jié)合本地招標投標工作開展情況，出臺《關(guān)于進一步加強招標投標工作若干意見》，對各招標投標主體做好招標投標工作提出更加明確和嚴格的要求等，使其成為指導本地做好今后招標投標工作的指導性文件。
（三）舉辦“一次宣講活動”。地方黨委、政府每年初組織舉辦一次由招標投標各方主體參加的招標投標法實施條例集中宣講大會，邀請有關(guān)領導或?qū)＜覍W者為參會人員詳解《中華人民共和國招標投標法實施條例》，普及招標投標知識，增強招標投標各方主體依法規(guī)范開展招標投標工作的自覺性。
（四）開展“一次大檢查”。由地方黨委、政府分管領導牽頭，從縣紀檢監(jiān)察、招標采購、審計等部門抽調(diào)專人組成檢查組，對本地各招標采購單位依法開展招標采購工作情況進行一次大檢查。檢查組主要檢查各單位落實政府采購相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況，特別是依法對利用政府財政資金實施政府招標采購項目落實情況。重點檢查項目單位是否存在將采購項目化整為零導致應招不招、是否存在將采購項目變通名目簽訂“陰陽合同”導致規(guī)避招標投標采購等行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法行為進行嚴肅查處，確保招標采購各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度在實際工作中能夠得到嚴格遵守和執(zhí)行。（作者：張長燦 安徽省鳳陽縣招標局）
來源: 中國反腐倡廉網(wǎng)
