因腐敗獲罪者禁止競選公職
負(fù)責(zé)公共財務(wù)審計的意大利審計法院曾估算，腐敗每年給意大利造成成的經(jīng)濟(jì)損失約為600億歐元，而該國每年的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出約為1.7萬億歐元。
為預(yù)防和懲治公共行政部門的腐敗行為，意大利政府采取了一系列措施，增加行政部門的辦事透明度，監(jiān)督行政部門的辦事效率，同時還加大了查處腐敗行為的力度。
2012年，意大利還出臺了專門的反腐敗法，該法是時任總理馬里奧·蒙蒂領(lǐng)導(dǎo)的政府力圖擺脫被前領(lǐng)導(dǎo)人西爾維奧·貝盧斯科尼抹黑的國家形象而采取的新舉措。
意大利反腐敗法是意大利針對本國公共行政管理領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象而制定的法律。意大利學(xué)者們認(rèn)為，這部法律是十多年來，意大利較為全面的關(guān)于廉政問題的立法改革。這部反腐敗法結(jié)合《聯(lián)合國反腐敗公約》以及歐盟反腐敗公約的要求，試圖通過綜合治理，從提高行政管理的公開性和透明度、建立內(nèi)部廉政監(jiān)控體系、實行反腐敗紀(jì)律問責(zé)制、加強(qiáng)對腐敗犯罪的刑事打擊力度等角度，創(chuàng)建和完善相關(guān)法律制度。
反腐敗法增加了被判索賄、濫用職權(quán)或權(quán)錢交易等罪名的官員的刑期；規(guī)定了"禁止因腐敗被定罪的人競選公職"；要求各地政府制定反腐敗計劃，并每年對計劃進(jìn)行修訂。反腐敗法還規(guī)定，禁止泄露告密者的身份，并要求地方政府在其網(wǎng)站上公開預(yù)算和公務(wù)活動的開銷。該法還明確規(guī)定了招標(biāo)中的廉潔保證。
超預(yù)算支出須經(jīng)兩院討論通過
意大利財政預(yù)算管理具體由財政經(jīng)濟(jì)部財會司負(fù)責(zé)。與此同時，財政經(jīng)濟(jì)部專設(shè)國家總會計師。有關(guān)國家財政收支的重大決策必須征得國家總會計師同意。國家總會計師及其派駐各部門的分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各部預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。
意大利的財政預(yù)算分長期預(yù)算和年度預(yù)算。長期預(yù)算每三年編制一次，是對三年財政收支的基本預(yù)測：年度預(yù)算則是對一年財政收支的詳細(xì)預(yù)算，主要包括有關(guān)年度收支計劃、規(guī)模、金額等內(nèi)容的詳細(xì)賬單以及對當(dāng)年有關(guān)財政、稅收、金融政策的解釋。年度預(yù)算經(jīng)參議院、眾議院討論通過后，成為當(dāng)年的財政法。
意大利政府預(yù)算編制要求遵循完整性、屬實性、包容性、公開性、明晰性、唯一性、專業(yè)性、平衡性及年度性等9項原則。也就是說，財政預(yù)算必須完整體現(xiàn)所有收支；每個項目所需費用必須符合實際需求；必須明確體現(xiàn)所有項目，政府的一切支出必須在預(yù)算內(nèi)：必須在媒體上公布政府預(yù)算和財政法，接受公眾監(jiān)督；政府預(yù)算編制須盡可能便于公眾理解；政府支出只能有一份預(yù)算；各項稅收的性質(zhì)、稅收所得及基本征收標(biāo)準(zhǔn)必須明確；收支平衡、以收定支等。
財政法通過后，當(dāng)年不能增加新的政府開支，如果政府執(zhí)行年度預(yù)算時有額外開支，必須向國會說明資金來源。各部部長在執(zhí)行當(dāng)年的預(yù)算時如需調(diào)整，應(yīng)向財政經(jīng)濟(jì)部申請。得到國家總會計師的認(rèn)可，經(jīng)財政經(jīng)濟(jì)部部長批準(zhǔn)后，財政經(jīng)濟(jì)部以部長令下發(fā)后才可執(zhí)行。
如果有超出批準(zhǔn)的預(yù)算規(guī)模，財政經(jīng)濟(jì)部也無權(quán)批準(zhǔn)，必須提交參議院和眾議院討論后才能通過。國家總會計師駐各部的派出機(jī)構(gòu)對各部預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。各部應(yīng)及時向派出機(jī)構(gòu)報告預(yù)算執(zhí)行情況，并得到其認(rèn)可。同時，國會、國家審計局也都有專門的委員會或人員對各部門預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
電子化采購讓腐敗難以藏身
意大利政府采購從最初立項到具體實施，全過程都在眾多媒體及廣大公眾的關(guān)注與監(jiān)督下進(jìn)行。政府采購預(yù)算在具體組織實施前必須在全國公開發(fā)行的報紙或其他媒體上公示，接受公眾監(jiān)督；超過20萬歐元的政府采購預(yù)算還須在歐盟的媒體上公布，接受歐盟的監(jiān)督。
政府采購在具體組織實施過程中也有一個相對公開、透明的機(jī)制，選擇供應(yīng)商的方式、供應(yīng)商供貨信息在網(wǎng)上及時公開，甚至連招投標(biāo)過程中的會議記錄都要向公眾公開，接受監(jiān)督。Consip（意大利經(jīng)濟(jì)財政部100%控股的、按股份制公司管理和運作的公司，Consip公司專門負(fù)責(zé)公共管理機(jī)構(gòu)在金融財會方面的信息服務(wù)。2000年，意大利經(jīng)濟(jì)財政部頒布部級令，委任Consip公司負(fù)責(zé)執(zhí)行并優(yōu)化意大利政府采購事務(wù)）公司持續(xù)跟蹤、調(diào)查公共采購公約的執(zhí)行情況，并將調(diào)查分析及處理結(jié)果及時反饋給相關(guān)當(dāng)事人。
網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推廣應(yīng)用是提高政府工作效率、推行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督的有效措施。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在意大利政府管理工作中的運用起步較早，而且成效顯著。為促進(jìn)政府部門之間的信息溝通，意大利政府成立了技術(shù)和系統(tǒng)革新部，專門負(fù)責(zé)部與部之間信息溝通的網(wǎng)絡(luò)化工作。
意大利公共網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立使很多管理工作都能在網(wǎng)上進(jìn)行。例如，嚴(yán)禁公共部門現(xiàn)金結(jié)算支出。沒有安全可靠的銀行賬戶管理和資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò)這是不可思議的。意大利是歐盟第一個實施電子化政府采購的國家。電子化政府采購不僅提高了采購效率、節(jié)約了采購成本，而且也為接受公眾監(jiān)督提供了方便，政府采購的公開透明度也得到了提升。暗箱操作和腐敗行為在電子化采購中也很難藏身。
跟蹤調(diào)查采購公約執(zhí)行情況
意大利政府采購要求以性價比最優(yōu)為標(biāo)準(zhǔn)，使政府采購預(yù)算達(dá)到效益最大化。公開和公平原則是意大利政府采購的基本原則。政府采購必須履行市場準(zhǔn)則，所有供應(yīng)商均須平等地參與競爭，禁止壟斷和舞弊行為。要求政府采購活動必須公開、公平、公正。意大利政府采購要受包括審計在內(nèi)的各方面的監(jiān)督。
意大利政府采購的基本程序為，各公共部門先提出采購需求；Consip公司匯總各部門的采購需求后，組織采購并簽訂采購公約（建立公共采購公約的過程必須公開透明，包括選擇供應(yīng)商、簽定合同等活動的開展情況必須及時在網(wǎng)上公布，接受公眾監(jiān)督）。
各公共部門在采購公約范圍內(nèi)簽定付款合同，采購自己需要的商品和服務(wù)；Consip公司通過跟蹤調(diào)查各部門的采購及供應(yīng)商的供貨情況來監(jiān)督采購公約的執(zhí)行情況。
意大利實施政府采購已有90多年的歷史，監(jiān)督制約機(jī)制已逐步完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是相關(guān)法律制度較為完善，意大利的政府采購法規(guī)嚴(yán)格遵循歐盟關(guān)于政府采購的相關(guān)法規(guī)，大都以總統(tǒng)令的形式頒布，在實踐中發(fā)現(xiàn)漏洞就及時予以修訂完善。
二是監(jiān)督機(jī)制比較健全。根據(jù)意大利法律的規(guī)定，國家總會計師、國家審計局和反黑社會勢力委員會分別對政府采購預(yù)算、資金使用和采購過程實施監(jiān)督。與此同時，意大利的政府采購預(yù)算、采購法規(guī)及其執(zhí)行情況還要受歐盟的監(jiān)督。
三是采購程序公開透明，便于社會監(jiān)督。政府采購預(yù)算必須在全國公開發(fā)行的報紙或其他媒體上公示，接受公眾監(jiān)督；采購公告的發(fā)布、評標(biāo)細(xì)則的制定、評標(biāo)委員會的組成及評標(biāo)結(jié)果等全過程均要公開透明。評標(biāo)工作要作全面記錄，評標(biāo)委員會要對其作出的決定負(fù)責(zé)。任何一家投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)招標(biāo)程序不公均可提出質(zhì)疑、投訴。
來源： 政府采購信息報
四是對采購機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行約束。Consip公司作為意大利政府采購的唯一授權(quán)機(jī)構(gòu)，其受托采購事項執(zhí)行情況一方面要上報公共職能部門，另一方面還要報送財政經(jīng)濟(jì)部，招標(biāo)文件還要接受反黑社會勢力委員會審查。Consip公司的職員一旦被發(fā)現(xiàn)違反政府采購法規(guī)的行為，輕則予以行政處分，5年內(nèi)不得從事政府采購工作，重則移交司法部門追究其刑事責(zé)任。
