按照《政府采購法》的規(guī)定，工程毫無疑問屬于政府采購范圍，采用招標投標方式的政府采購工程應受到《招標投標法》和《政府采購法》的雙重約束。從國際慣例看，很多發(fā)達國家如美國、英國、日本、瑞士、新加坡、韓國等，都把工程納入政府采購范圍。
建立公共資源交易平臺，工程招投標與政府采購工程的關系是繞不過的另一道坎兒。《政府采購法》第二條把工程采購列入政府采購范圍，但第四條又規(guī)定，政府采購工程進行招投標的，適用《招標投標法》。實踐中該如何理解呢？
工程招標受兩法雙重約束
業(yè)界資深人士表示，按照《政府采購法》的規(guī)定，工程毫無疑問屬于政府采購范圍。但先實施的《招標投標法》對建設工程（既有政府采購工程，又有民間工程）實行招標投標作了具體規(guī)定，所以，采用招標投標方式的政府采購工程應受到《招標投標法》和《政府采購法》的雙重約束。
招標投標只是采購流程中的一個環(huán)節(jié)，始于編制招標文件，止于確定中標供應商。采購流程始于預算編制，止于資金支付，比招標投標流程長得多?！墩袠送稑朔ā穼儆诔绦蚍ǎ荒芤?guī)范部分采購流程，不能規(guī)范其余環(huán)節(jié)。全面規(guī)范政府采購工程的采購行為，不僅要明確采購方式和程序，還要從實體上予以規(guī)范，包括工程項目采購預算編制要求、采購過程中應當接受的監(jiān)督管理、采購活動中應當堅持的政策取向、采購合同訂立、采購資金撥付等?！墩少彿ā费由炝斯こ滩少徚鞒?，強化了工程采購項目監(jiān)管。
《〈招標投標法〉實施條例》第四條規(guī)定，財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。這就是說，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。招標投標制度雖然也有促進公平競爭、維護經濟秩序等作用，但十分有限。
工程納入政采是國際慣例
《政府采購信息報》記者在采訪中了解到，從國際慣例看，WTO《政府采購協定》（GPA）、聯合國國際貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》、歐盟《采購指令》、世界銀行《采購指南》、亞洲開發(fā)銀行《貸款采購準則》等均將公共工程納入到政府采購范圍。很多發(fā)達國家如美國、英國、日本、瑞士、新加坡、韓國等，也都把工程納入到政府采購范圍?？梢哉f，政府公共工程納入政府采購范圍已經成為國際慣例。
山東省省級機關政府采購中心原主任王沛介紹，按GPA和聯合國國際貿易法委員會《公共采購示范法》的規(guī)定，政府采購的范圍包括貨物、工程和服務三大類。我國在加入GPA談判的《出價清單》中，已將工程采購列入政府采購范圍。
上海市政府采購中心副主任徐舟認為，工程建設本來就是政府采購的一部分。盡管我國因為《政府采購法》和《招標投標法》在某些層面的不協調，導致公共工程招投標與政府采購市場的分割，但公共工程招標屬于政府采購的一部分應該是業(yè)界的一種普遍共識。
中央財經大學政府管理學院教授徐煥東表示，《政府采購法》和《招標投標法》沖突的核心就是工程采購。黑龍江省黑河市將工程類項目納入政府采購，完全由財政主導，做得很好，為工程全面納入政府采購提供了范本。
推行工程采購職責要明確
政府采購工程的采購管理涉及多個部門，但在管理上各有側重，不可相互替代。專家表示，財政部門要加強對工程建設資金使用的管理，要利用預算管理和支付手段等有利條件，督促政府采購工程采用招標投標方式，促進《招標投標法》的貫徹實施。同時，對采購方式、采購程序、采購合同進行監(jiān)督，對建設、施工單位違反政府采購法律制度的行為依法進行處理。
建設行政主管部門要在施工市場管理以及質量監(jiān)理等方面發(fā)揮監(jiān)督作用，概括起來就是立好項、辦好事、管好錢。具體職責是：審查建設項目；確認建筑工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的資質；負責建筑工程質量監(jiān)督、檢查和有關項目的質量等級評定；做好有關項目的綜合驗收及建筑工程檔案的審核歸檔等工作。
各級政府采購中心應該怎么做呢？廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師認為，根據《政府采購法》的規(guī)定，各級政府采購中心可以直接代理集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的工程項目，無須建設部門的招標代理資格認定。
"目前，很多政府采購中心都在代理小額工程定點采購和政府統(tǒng)一建設的工程項目。"沈德能介紹，前者是通過公開招標，選擇限額以下（例如100萬元）的小額工程定點施工單位（承包商）若干名，建成定點供應商庫，采購人建設小額工程時從定點施工單位名單中選擇其中一家，并與之簽訂施工合同。后者是指一些政府投資、統(tǒng)一安排的涵蓋不同使用單位的工程項目，例如各地的公務員小區(qū)建設、辦公房屋的統(tǒng)一建設和修繕、沿街房屋的景觀工程、保障房建設項目等。
稿件采寫/記者 黎嫻 萬玉濤 張斌偉
記者 王少玲 王莉 張夢雅 對稿件亦有貢獻
來源： 政府采購信息報
