優(yōu)化通用類產(chǎn)品采購(gòu)組織形式
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發(fā)布日期：2014年05月28日
【編者按】近年來，針對(duì)部分政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格虛高的難題，中央以及部分地區(qū)政府采購(gòu)部門都在積極破題。本期推出專題，對(duì)部分省市優(yōu)化通用類產(chǎn)品采購(gòu)模式進(jìn)行梳理,以饗讀者。
在通用類產(chǎn)品采購(gòu)業(yè)務(wù)座談會(huì)上，與會(huì)代表提出——尊重市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)價(jià)
在日前召開的通用類產(chǎn)品采購(gòu)業(yè)務(wù)座談會(huì)上，與會(huì)代表圍繞批量集中采購(gòu)實(shí)施現(xiàn)狀和今后優(yōu)化路徑以及通用類產(chǎn)品采購(gòu)的主要問題與優(yōu)化措施等主題進(jìn)行了廣泛深入的討論。
據(jù)悉，為充分交流溝通通用類產(chǎn)品的采購(gòu)做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探討通用類產(chǎn)品采購(gòu)優(yōu)化模式及未來發(fā)展趨向，5月22日,中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社與北京市政府采購(gòu)中心聯(lián)合舉辦的“通用類產(chǎn)品采購(gòu)業(yè)務(wù)座談會(huì)”在京召開。座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)討論氣氛熱烈，與會(huì)代表肯定了過去一段時(shí)間各地優(yōu)化通用類產(chǎn)品采購(gòu)模式取得的成績(jī)，并對(duì)當(dāng)前通用類產(chǎn)品采購(gòu)過程中遇到的問題進(jìn)行了剖析。
近年來，為破解部分政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格虛高的難題，中央以及部分地區(qū)政府采購(gòu)部門積極探索和完善通用類產(chǎn)品的采購(gòu)模式。對(duì)此，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任王力達(dá)指出，通用類產(chǎn)品采購(gòu)需求大、頻率高、范圍廣，占政府采購(gòu)份額高，其采購(gòu)價(jià)格是公眾和采購(gòu)部門都極為關(guān)心的。“但是，低價(jià)不是衡量政府采購(gòu)效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在新形勢(shì)下，我國(guó)政府采購(gòu)所倡導(dǎo)的‘物有所值’理念是西方政府采購(gòu)歷經(jīng)200多年實(shí)踐證明的，是值得學(xué)習(xí)借鑒的理念?！蓖趿_(dá)認(rèn)為，采購(gòu)組織形式的創(chuàng)新應(yīng)尊重政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)則，讓產(chǎn)品價(jià)格實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。
全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心主任程慶柏從加大通用類產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管的角度出發(fā)，介紹了全國(guó)人大政府采購(gòu)中心的做法，即陽(yáng)光采購(gòu)、陽(yáng)光心態(tài)、陽(yáng)光面對(duì)?！瓣?yáng)光采購(gòu)就是要堅(jiān)持公開、公正、公平。全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心成立8年來，沒有一起有效的投訴。”程慶柏說。
作為一種創(chuàng)新的采購(gòu)模式，批量集中采購(gòu)的實(shí)施與推廣，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)完善協(xié)議供貨模式的思考。北京市政府采購(gòu)中心主任高曉東指出，協(xié)議供貨雖高效、快捷，但價(jià)格監(jiān)管難度大，批量集中采購(gòu)在遏制產(chǎn)品高價(jià)方面發(fā)揮了積極作用，但存在執(zhí)行周期較長(zhǎng)等問題，如何將兩者有機(jī)結(jié)合，是新時(shí)期我國(guó)政府采購(gòu)面臨的重要課題。據(jù)高曉東介紹，北京市從去年開始，積極破題，目前該中心試行批量議價(jià)采購(gòu)，收到了較好的效果。
天津市政府采購(gòu)中心主任陳燕平則將該市近年來搭建電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)，創(chuàng)新采購(gòu)組織方式所取得的成果在座談會(huì)上和與會(huì)代表進(jìn)行了分享。據(jù)介紹，電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)建立采購(gòu)人需求標(biāo)準(zhǔn)，并為供應(yīng)商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、北京市政府采購(gòu)管理辦公室、北京市政府采購(gòu)中心、天津市政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人及專家共30余人參加了此次座談會(huì)。
他山之石
浙江：協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)
浙江省在總結(jié)以往協(xié)議供貨項(xiàng)目全省聯(lián)動(dòng)采購(gòu)的基礎(chǔ)上，從2010年開始，對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)、服務(wù)器、數(shù)碼攝像機(jī)等協(xié)議供貨項(xiàng)目實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)，探索建立“跨區(qū)委托、錯(cuò)位代理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、做專做強(qiáng)”的集中采購(gòu)代理新機(jī)制。
在試行兩年后，2012年，浙江省在價(jià)格監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)引入了中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)，通過對(duì)協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品及價(jià)格信息的監(jiān)管與維護(hù)以及全省聯(lián)合檢查、市場(chǎng)調(diào)查、網(wǎng)上在線交易和網(wǎng)下二次詢價(jià)等措施，切實(shí)降低協(xié)議價(jià)和成交價(jià)。
今年3月，浙江省政府采購(gòu)相關(guān)部門與阿里巴巴集團(tuán)旗下采購(gòu)批發(fā)平臺(tái)1688進(jìn)行合作，在阿里巴巴1688網(wǎng)站打造政府“陽(yáng)光采購(gòu)”平臺(tái)，浙江省政府采購(gòu)中心同時(shí)首次在1688“采購(gòu)必應(yīng)”平臺(tái)招募新一輪省級(jí)行政事業(yè)單位“辦公耗材”的政府采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商和產(chǎn)品，具體包括U盤、版紙、硒鼓、硬盤、錄音筆等12個(gè)品目。
深圳：全面實(shí)施商場(chǎng)供貨
從2014年4月起，深圳市本級(jí)通用類貨物采購(gòu)取消原有協(xié)議采購(gòu)和預(yù)選供應(yīng)商制度，全面實(shí)行商場(chǎng)供貨。
按照深圳市財(cái)政委員會(huì)、深圳市政府采購(gòu)中心聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于市本級(jí)通用類貨物采購(gòu)全面實(shí)行商場(chǎng)供貨的通知》要求，采購(gòu)人根據(jù)預(yù)算金額的不同，分別采用政府集中采購(gòu)平臺(tái)商場(chǎng)供貨子系統(tǒng)下單采購(gòu)和實(shí)體商場(chǎng)直接采購(gòu)。單項(xiàng)采購(gòu)預(yù)算金額在20萬元及以上的通用類貨物，其預(yù)算指標(biāo)均應(yīng)列作政府采購(gòu)指標(biāo)，編制政府采購(gòu)計(jì)劃，在政府集中采購(gòu)平臺(tái)商場(chǎng)供貨子系統(tǒng)下單采購(gòu)。單項(xiàng)采購(gòu)預(yù)算金額在20萬元以下的，采購(gòu)單位既可在實(shí)體商場(chǎng)直接采購(gòu)，也可在政府集中采購(gòu)平臺(tái)商場(chǎng)供貨子系統(tǒng)下單采購(gòu)。
據(jù)了解，此前，深圳市通過公開招標(biāo)確定了包括蘇寧、國(guó)美、麥德龍等在內(nèi)的8家供貨商場(chǎng)，作為市本級(jí)通用類貨物的實(shí)體采購(gòu)渠道。各供貨商場(chǎng)分別為138種商品提供2%-8%不等的價(jià)格折扣。
福建、廣西、江蘇等地：試行批量集中采購(gòu)
在中央單位批量集中采購(gòu)改革試點(diǎn)工作逐步邁向深入之際，福建、廣西、安徽、江蘇、山東等省紛紛試水批量集中采購(gòu)。
福建省打響省級(jí)批量集中采購(gòu)第一槍。該省于2012年7月，將省級(jí)單位通用空調(diào)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目納入批量集中采購(gòu)范圍。廣西壯族自治區(qū)于2013年10月，在臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)兩個(gè)品目中試行批量集中采購(gòu)，每月采購(gòu)一期。自今年4月1日起，安徽省省級(jí)各預(yù)算單位采購(gòu)的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和激光打印機(jī)納入批量集中采購(gòu)。同時(shí)，采購(gòu)人可依托財(cái)政一體化管理系統(tǒng)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。山東省緊隨其后，于今年4月起，在臺(tái)式、便攜式計(jì)算機(jī)兩個(gè)品目中試行批量集中采購(gòu)。
早在2012年底，江蘇省便在計(jì)算機(jī)和打印機(jī)兩個(gè)品目中試行批量集中采購(gòu)。今年4月，江蘇省將在南京的省級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)預(yù)算在50萬元以上的空調(diào)納入批量集中采購(gòu)。
地方經(jīng)驗(yàn)
北京
批量議價(jià)展現(xiàn)集采優(yōu)勢(shì)
本報(bào)訊 記者程紅琳?qǐng)?bào)道 針對(duì)IT類協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)高難題北京市政府采購(gòu)又出新招，在協(xié)議供貨框架下，對(duì)臺(tái)式、便攜式計(jì)算機(jī)實(shí)行批量議價(jià)，通過整合采購(gòu)需求，進(jìn)一步降低采購(gòu)價(jià)格。
在日前舉辦的通用類產(chǎn)品采購(gòu)業(yè)務(wù)座談會(huì)上，北京市采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹北京市批量議價(jià)采購(gòu)時(shí)表示：“批量議價(jià)是在協(xié)議供貨的框架下，保留產(chǎn)品可選、價(jià)格可比、服務(wù)高效的優(yōu)勢(shì)，集中采購(gòu)人的需求，再拿需求和廠家談?wù)劭??！?
記者了解到，目前北京市對(duì)單一產(chǎn)品采購(gòu)金額在50萬元（含）以上的臺(tái)式、便攜式計(jì)算機(jī)兩個(gè)能夠在季度內(nèi)形成采購(gòu)批量的產(chǎn)品實(shí)行批量議價(jià)。北京市采購(gòu)中心提供給采購(gòu)人選擇的臺(tái)式、便攜式計(jì)算機(jī)分為高中低4種配置，是由中心多年來分析采購(gòu)人需求分析匯總而來的。針對(duì)每一配置供應(yīng)商只能提供一款型號(hào)的產(chǎn)品。供應(yīng)商確定產(chǎn)品型號(hào)后，采購(gòu)人可以在協(xié)議供貨框架下自主選擇品牌。這樣一來，采購(gòu)人單位采購(gòu)的臺(tái)式、便攜式計(jì)算機(jī)機(jī)型相對(duì)集中，也便于廠商后期維護(hù)。
既然是批量議價(jià)，“量”自然成為議價(jià)的砝碼。經(jīng)過長(zhǎng)期的調(diào)研以及專家論證，北京市政府采購(gòu)中心根據(jù)采購(gòu)量制定了要約品牌優(yōu)惠率。在臺(tái)式計(jì)算機(jī)方面，采購(gòu)量在100-500臺(tái)（含）區(qū)間內(nèi)，廠商報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的6%-8%；采購(gòu)量在500-1000臺(tái)（含）區(qū)間內(nèi)；廠商報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的8%-10%；采購(gòu)量在1000-3000臺(tái)（含）區(qū)間內(nèi)，報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的10%-15%；3000-5000臺(tái)（含）報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的15%-20%。同樣，在便攜式計(jì)算機(jī)方面：采購(gòu)量在100-300臺(tái)（含）區(qū)間內(nèi)，報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的3%-5%；采購(gòu)量在300-500臺(tái)（含）區(qū)間內(nèi)，報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的5%-7%；采購(gòu)量在500-1000臺(tái)（含）區(qū)間內(nèi)，報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的7%-10%。
品牌型號(hào)的要約優(yōu)惠率公示后，協(xié)議供貨入圍廠家應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)做出回復(fù)，接受的廠家可參加下一階段批量議 價(jià)供貨服務(wù)，拒絕的廠家視為自動(dòng)放棄下期供貨服務(wù)資格。對(duì)于批量議價(jià)供貨周期內(nèi)小于50萬元的零星采購(gòu)，廠家可在承諾的批量?jī)?yōu)惠幅度基礎(chǔ)上減少兩個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠，確定零星采購(gòu)各型號(hào)產(chǎn)品價(jià)格，省下來的資金作為供應(yīng)商的服務(wù)費(fèi)。
“批量議價(jià)將協(xié)議供貨與批量集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，發(fā)揮了集采的規(guī)模效益。同時(shí)，使得零星采購(gòu)的價(jià)格下來了。與此同時(shí)，社會(huì)效益也進(jìn)一步體現(xiàn)。在減輕投標(biāo)供應(yīng)商負(fù)擔(dān)同時(shí)，也降低了專家評(píng)審頻率、節(jié)約了專家評(píng)審費(fèi)用?！痹撠?fù)責(zé)人指出。
天津
建立需求標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控高價(jià)采購(gòu)
本報(bào)訊 記者程紅琳?qǐng)?bào)道 如何在法律的框架內(nèi)保障通用類產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)、提高采購(gòu)效率并嚴(yán)控采購(gòu)價(jià)格，天津一直在攻堅(jiān)克難。在本次通用類產(chǎn)品采購(gòu)業(yè)務(wù)座談會(huì)上，天津市政府采購(gòu)中心主任陳燕平和與會(huì)代表分享了該市一種全新的采購(gòu)組織方式——電子訂單采購(gòu)。“電子訂單采購(gòu)是天津市一種全新的通用類產(chǎn)品政府采購(gòu)組織形式，始于去年4月。
采購(gòu)人可通過天津市政府采購(gòu)中心電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)，點(diǎn)選設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)需求和服務(wù)，形成電子的采購(gòu)訂單，并在網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)信息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公開的競(jìng)價(jià)，以最低報(bào)價(jià)確定成交供應(yīng)商。這種采購(gòu)方式比起傳統(tǒng)的采購(gòu)方式采購(gòu)效率更高。而且更有利于供應(yīng)商降價(jià)。”陳燕平介紹。據(jù)悉，電子訂單實(shí)施一年以來，天津市級(jí)預(yù)算單位共計(jì)實(shí)施電子訂單采購(gòu)6.718次，實(shí)施采購(gòu)預(yù)算2.5億元，實(shí)際競(jìng)價(jià)支出2.34億元，資金節(jié)約率達(dá)到6.3%。
據(jù)了解，電子訂單采購(gòu)在提高采購(gòu)效率和質(zhì)量，推動(dòng)政府采購(gòu)交易平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，減少評(píng)審專家對(duì)通用類商品在采購(gòu)過程中的主觀影響，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和采購(gòu)人消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約、防止浪費(fèi)等方面均取得了顯著成效。
記者了解到，早在2006年，天津市便設(shè)想將部分通用類產(chǎn)品通過電子手段進(jìn)行采購(gòu)。經(jīng)過不斷充實(shí)、完善理論構(gòu)思，天津市采購(gòu)中心于2012年開發(fā)出電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)，經(jīng)過進(jìn)一步完善，該平臺(tái)于2013年4月正式運(yùn)行。電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)分為協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、訂單采購(gòu)、批量采購(gòu)四模種式。目前，該平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了受理委托、供應(yīng)商競(jìng)價(jià)、采購(gòu)人定標(biāo)、合同驗(yàn)收和服務(wù)評(píng)估全程化的電子服務(wù)。
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天津通用商品價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)通過專題鑒定
本報(bào)訊 記者戎素梅報(bào)道 日前，天津市科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)中心組織有關(guān)專家，對(duì)天津市政府采購(gòu)中心完成的“政府采購(gòu)?fù)ㄓ蒙唐穬r(jià)格動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)”項(xiàng)目進(jìn)行了專題鑒定。
鑒定委員會(huì)全面聽取了采購(gòu)中心關(guān)于系統(tǒng)運(yùn)行的工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告，審查了有關(guān)資料并進(jìn)行技術(shù)質(zhì)詢，從科學(xué)價(jià)值和意義、研究開發(fā)內(nèi)容、技術(shù)創(chuàng)新程度、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等8方面進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。最終一致認(rèn)為，該項(xiàng)目的研發(fā)和應(yīng)用，有效避免了市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)對(duì)政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)的影響，將采購(gòu)價(jià)格控制在合理范圍內(nèi)，節(jié)約了財(cái)政資金，對(duì)建立政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)管體系具有重要的借鑒意義，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
鑒定委員會(huì)認(rèn)為，該項(xiàng)目的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)為：開發(fā)了國(guó)內(nèi)首個(gè)依據(jù)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)理論和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型建立的價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；針對(duì)數(shù)碼類電子產(chǎn)品，建立了政府采購(gòu)價(jià)格預(yù)警模型，準(zhǔn)確測(cè)算采購(gòu)商品的合理中標(biāo)預(yù)警價(jià)格；開發(fā)的政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái)具備商品庫(kù)、價(jià)格庫(kù)、模型庫(kù)、配件庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)了信息采集、管理和傳遞全流程監(jiān)測(cè)。
據(jù)悉，天津市科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)中心為天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所下屬單位，是天津市專業(yè)化的科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。
來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng)
在通用類產(chǎn)品采購(gòu)業(yè)務(wù)座談會(huì)上，與會(huì)代表提出——尊重市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)價(jià)
在日前召開的通用類產(chǎn)品采購(gòu)業(yè)務(wù)座談會(huì)上，與會(huì)代表圍繞批量集中采購(gòu)實(shí)施現(xiàn)狀和今后優(yōu)化路徑以及通用類產(chǎn)品采購(gòu)的主要問題與優(yōu)化措施等主題進(jìn)行了廣泛深入的討論。
據(jù)悉，為充分交流溝通通用類產(chǎn)品的采購(gòu)做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探討通用類產(chǎn)品采購(gòu)優(yōu)化模式及未來發(fā)展趨向，5月22日,中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社與北京市政府采購(gòu)中心聯(lián)合舉辦的“通用類產(chǎn)品采購(gòu)業(yè)務(wù)座談會(huì)”在京召開。座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)討論氣氛熱烈，與會(huì)代表肯定了過去一段時(shí)間各地優(yōu)化通用類產(chǎn)品采購(gòu)模式取得的成績(jī)，并對(duì)當(dāng)前通用類產(chǎn)品采購(gòu)過程中遇到的問題進(jìn)行了剖析。
近年來，為破解部分政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格虛高的難題，中央以及部分地區(qū)政府采購(gòu)部門積極探索和完善通用類產(chǎn)品的采購(gòu)模式。對(duì)此，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任王力達(dá)指出，通用類產(chǎn)品采購(gòu)需求大、頻率高、范圍廣，占政府采購(gòu)份額高，其采購(gòu)價(jià)格是公眾和采購(gòu)部門都極為關(guān)心的。“但是，低價(jià)不是衡量政府采購(gòu)效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在新形勢(shì)下，我國(guó)政府采購(gòu)所倡導(dǎo)的‘物有所值’理念是西方政府采購(gòu)歷經(jīng)200多年實(shí)踐證明的，是值得學(xué)習(xí)借鑒的理念?！蓖趿_(dá)認(rèn)為，采購(gòu)組織形式的創(chuàng)新應(yīng)尊重政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)則，讓產(chǎn)品價(jià)格實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。
全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心主任程慶柏從加大通用類產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管的角度出發(fā)，介紹了全國(guó)人大政府采購(gòu)中心的做法，即陽(yáng)光采購(gòu)、陽(yáng)光心態(tài)、陽(yáng)光面對(duì)?！瓣?yáng)光采購(gòu)就是要堅(jiān)持公開、公正、公平。全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心成立8年來，沒有一起有效的投訴。”程慶柏說。
作為一種創(chuàng)新的采購(gòu)模式，批量集中采購(gòu)的實(shí)施與推廣，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)完善協(xié)議供貨模式的思考。北京市政府采購(gòu)中心主任高曉東指出，協(xié)議供貨雖高效、快捷，但價(jià)格監(jiān)管難度大，批量集中采購(gòu)在遏制產(chǎn)品高價(jià)方面發(fā)揮了積極作用，但存在執(zhí)行周期較長(zhǎng)等問題，如何將兩者有機(jī)結(jié)合，是新時(shí)期我國(guó)政府采購(gòu)面臨的重要課題。據(jù)高曉東介紹，北京市從去年開始，積極破題，目前該中心試行批量議價(jià)采購(gòu)，收到了較好的效果。
天津市政府采購(gòu)中心主任陳燕平則將該市近年來搭建電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)，創(chuàng)新采購(gòu)組織方式所取得的成果在座談會(huì)上和與會(huì)代表進(jìn)行了分享。據(jù)介紹，電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)建立采購(gòu)人需求標(biāo)準(zhǔn)，并為供應(yīng)商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、北京市政府采購(gòu)管理辦公室、北京市政府采購(gòu)中心、天津市政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人及專家共30余人參加了此次座談會(huì)。
他山之石
浙江：協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)
浙江省在總結(jié)以往協(xié)議供貨項(xiàng)目全省聯(lián)動(dòng)采購(gòu)的基礎(chǔ)上，從2010年開始，對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)、服務(wù)器、數(shù)碼攝像機(jī)等協(xié)議供貨項(xiàng)目實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)，探索建立“跨區(qū)委托、錯(cuò)位代理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、做專做強(qiáng)”的集中采購(gòu)代理新機(jī)制。
在試行兩年后，2012年，浙江省在價(jià)格監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)引入了中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)，通過對(duì)協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品及價(jià)格信息的監(jiān)管與維護(hù)以及全省聯(lián)合檢查、市場(chǎng)調(diào)查、網(wǎng)上在線交易和網(wǎng)下二次詢價(jià)等措施，切實(shí)降低協(xié)議價(jià)和成交價(jià)。
今年3月，浙江省政府采購(gòu)相關(guān)部門與阿里巴巴集團(tuán)旗下采購(gòu)批發(fā)平臺(tái)1688進(jìn)行合作，在阿里巴巴1688網(wǎng)站打造政府“陽(yáng)光采購(gòu)”平臺(tái)，浙江省政府采購(gòu)中心同時(shí)首次在1688“采購(gòu)必應(yīng)”平臺(tái)招募新一輪省級(jí)行政事業(yè)單位“辦公耗材”的政府采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商和產(chǎn)品，具體包括U盤、版紙、硒鼓、硬盤、錄音筆等12個(gè)品目。
深圳：全面實(shí)施商場(chǎng)供貨
從2014年4月起，深圳市本級(jí)通用類貨物采購(gòu)取消原有協(xié)議采購(gòu)和預(yù)選供應(yīng)商制度，全面實(shí)行商場(chǎng)供貨。
按照深圳市財(cái)政委員會(huì)、深圳市政府采購(gòu)中心聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于市本級(jí)通用類貨物采購(gòu)全面實(shí)行商場(chǎng)供貨的通知》要求，采購(gòu)人根據(jù)預(yù)算金額的不同，分別采用政府集中采購(gòu)平臺(tái)商場(chǎng)供貨子系統(tǒng)下單采購(gòu)和實(shí)體商場(chǎng)直接采購(gòu)。單項(xiàng)采購(gòu)預(yù)算金額在20萬元及以上的通用類貨物，其預(yù)算指標(biāo)均應(yīng)列作政府采購(gòu)指標(biāo)，編制政府采購(gòu)計(jì)劃，在政府集中采購(gòu)平臺(tái)商場(chǎng)供貨子系統(tǒng)下單采購(gòu)。單項(xiàng)采購(gòu)預(yù)算金額在20萬元以下的，采購(gòu)單位既可在實(shí)體商場(chǎng)直接采購(gòu)，也可在政府集中采購(gòu)平臺(tái)商場(chǎng)供貨子系統(tǒng)下單采購(gòu)。
據(jù)了解，此前，深圳市通過公開招標(biāo)確定了包括蘇寧、國(guó)美、麥德龍等在內(nèi)的8家供貨商場(chǎng)，作為市本級(jí)通用類貨物的實(shí)體采購(gòu)渠道。各供貨商場(chǎng)分別為138種商品提供2%-8%不等的價(jià)格折扣。
福建、廣西、江蘇等地：試行批量集中采購(gòu)
在中央單位批量集中采購(gòu)改革試點(diǎn)工作逐步邁向深入之際，福建、廣西、安徽、江蘇、山東等省紛紛試水批量集中采購(gòu)。
福建省打響省級(jí)批量集中采購(gòu)第一槍。該省于2012年7月，將省級(jí)單位通用空調(diào)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目納入批量集中采購(gòu)范圍。廣西壯族自治區(qū)于2013年10月，在臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)兩個(gè)品目中試行批量集中采購(gòu)，每月采購(gòu)一期。自今年4月1日起，安徽省省級(jí)各預(yù)算單位采購(gòu)的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和激光打印機(jī)納入批量集中采購(gòu)。同時(shí)，采購(gòu)人可依托財(cái)政一體化管理系統(tǒng)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。山東省緊隨其后，于今年4月起，在臺(tái)式、便攜式計(jì)算機(jī)兩個(gè)品目中試行批量集中采購(gòu)。
早在2012年底，江蘇省便在計(jì)算機(jī)和打印機(jī)兩個(gè)品目中試行批量集中采購(gòu)。今年4月，江蘇省將在南京的省級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)預(yù)算在50萬元以上的空調(diào)納入批量集中采購(gòu)。
地方經(jīng)驗(yàn)
北京
批量議價(jià)展現(xiàn)集采優(yōu)勢(shì)
本報(bào)訊 記者程紅琳?qǐng)?bào)道 針對(duì)IT類協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)高難題北京市政府采購(gòu)又出新招，在協(xié)議供貨框架下，對(duì)臺(tái)式、便攜式計(jì)算機(jī)實(shí)行批量議價(jià)，通過整合采購(gòu)需求，進(jìn)一步降低采購(gòu)價(jià)格。
在日前舉辦的通用類產(chǎn)品采購(gòu)業(yè)務(wù)座談會(huì)上，北京市采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹北京市批量議價(jià)采購(gòu)時(shí)表示：“批量議價(jià)是在協(xié)議供貨的框架下，保留產(chǎn)品可選、價(jià)格可比、服務(wù)高效的優(yōu)勢(shì)，集中采購(gòu)人的需求，再拿需求和廠家談?wù)劭??！?
記者了解到，目前北京市對(duì)單一產(chǎn)品采購(gòu)金額在50萬元（含）以上的臺(tái)式、便攜式計(jì)算機(jī)兩個(gè)能夠在季度內(nèi)形成采購(gòu)批量的產(chǎn)品實(shí)行批量議價(jià)。北京市采購(gòu)中心提供給采購(gòu)人選擇的臺(tái)式、便攜式計(jì)算機(jī)分為高中低4種配置，是由中心多年來分析采購(gòu)人需求分析匯總而來的。針對(duì)每一配置供應(yīng)商只能提供一款型號(hào)的產(chǎn)品。供應(yīng)商確定產(chǎn)品型號(hào)后，采購(gòu)人可以在協(xié)議供貨框架下自主選擇品牌。這樣一來，采購(gòu)人單位采購(gòu)的臺(tái)式、便攜式計(jì)算機(jī)機(jī)型相對(duì)集中，也便于廠商后期維護(hù)。
既然是批量議價(jià)，“量”自然成為議價(jià)的砝碼。經(jīng)過長(zhǎng)期的調(diào)研以及專家論證，北京市政府采購(gòu)中心根據(jù)采購(gòu)量制定了要約品牌優(yōu)惠率。在臺(tái)式計(jì)算機(jī)方面，采購(gòu)量在100-500臺(tái)（含）區(qū)間內(nèi)，廠商報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的6%-8%；采購(gòu)量在500-1000臺(tái)（含）區(qū)間內(nèi)；廠商報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的8%-10%；采購(gòu)量在1000-3000臺(tái)（含）區(qū)間內(nèi)，報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的10%-15%；3000-5000臺(tái)（含）報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的15%-20%。同樣，在便攜式計(jì)算機(jī)方面：采購(gòu)量在100-300臺(tái)（含）區(qū)間內(nèi)，報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的3%-5%；采購(gòu)量在300-500臺(tái)（含）區(qū)間內(nèi)，報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的5%-7%；采購(gòu)量在500-1000臺(tái)（含）區(qū)間內(nèi)，報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的7%-10%。
品牌型號(hào)的要約優(yōu)惠率公示后，協(xié)議供貨入圍廠家應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)做出回復(fù)，接受的廠家可參加下一階段批量議 價(jià)供貨服務(wù)，拒絕的廠家視為自動(dòng)放棄下期供貨服務(wù)資格。對(duì)于批量議價(jià)供貨周期內(nèi)小于50萬元的零星采購(gòu)，廠家可在承諾的批量?jī)?yōu)惠幅度基礎(chǔ)上減少兩個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠，確定零星采購(gòu)各型號(hào)產(chǎn)品價(jià)格，省下來的資金作為供應(yīng)商的服務(wù)費(fèi)。
“批量議價(jià)將協(xié)議供貨與批量集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，發(fā)揮了集采的規(guī)模效益。同時(shí)，使得零星采購(gòu)的價(jià)格下來了。與此同時(shí)，社會(huì)效益也進(jìn)一步體現(xiàn)。在減輕投標(biāo)供應(yīng)商負(fù)擔(dān)同時(shí)，也降低了專家評(píng)審頻率、節(jié)約了專家評(píng)審費(fèi)用?！痹撠?fù)責(zé)人指出。
天津
建立需求標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控高價(jià)采購(gòu)
本報(bào)訊 記者程紅琳?qǐng)?bào)道 如何在法律的框架內(nèi)保障通用類產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)、提高采購(gòu)效率并嚴(yán)控采購(gòu)價(jià)格，天津一直在攻堅(jiān)克難。在本次通用類產(chǎn)品采購(gòu)業(yè)務(wù)座談會(huì)上，天津市政府采購(gòu)中心主任陳燕平和與會(huì)代表分享了該市一種全新的采購(gòu)組織方式——電子訂單采購(gòu)。“電子訂單采購(gòu)是天津市一種全新的通用類產(chǎn)品政府采購(gòu)組織形式，始于去年4月。
采購(gòu)人可通過天津市政府采購(gòu)中心電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)，點(diǎn)選設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)需求和服務(wù)，形成電子的采購(gòu)訂單，并在網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)信息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公開的競(jìng)價(jià)，以最低報(bào)價(jià)確定成交供應(yīng)商。這種采購(gòu)方式比起傳統(tǒng)的采購(gòu)方式采購(gòu)效率更高。而且更有利于供應(yīng)商降價(jià)。”陳燕平介紹。據(jù)悉，電子訂單實(shí)施一年以來，天津市級(jí)預(yù)算單位共計(jì)實(shí)施電子訂單采購(gòu)6.718次，實(shí)施采購(gòu)預(yù)算2.5億元，實(shí)際競(jìng)價(jià)支出2.34億元，資金節(jié)約率達(dá)到6.3%。
據(jù)了解，電子訂單采購(gòu)在提高采購(gòu)效率和質(zhì)量，推動(dòng)政府采購(gòu)交易平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，減少評(píng)審專家對(duì)通用類商品在采購(gòu)過程中的主觀影響，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和采購(gòu)人消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約、防止浪費(fèi)等方面均取得了顯著成效。
記者了解到，早在2006年，天津市便設(shè)想將部分通用類產(chǎn)品通過電子手段進(jìn)行采購(gòu)。經(jīng)過不斷充實(shí)、完善理論構(gòu)思，天津市采購(gòu)中心于2012年開發(fā)出電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)，經(jīng)過進(jìn)一步完善，該平臺(tái)于2013年4月正式運(yùn)行。電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)分為協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、訂單采購(gòu)、批量采購(gòu)四模種式。目前，該平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了受理委托、供應(yīng)商競(jìng)價(jià)、采購(gòu)人定標(biāo)、合同驗(yàn)收和服務(wù)評(píng)估全程化的電子服務(wù)。
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天津通用商品價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)通過專題鑒定
本報(bào)訊 記者戎素梅報(bào)道 日前，天津市科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)中心組織有關(guān)專家，對(duì)天津市政府采購(gòu)中心完成的“政府采購(gòu)?fù)ㄓ蒙唐穬r(jià)格動(dòng)態(tài)評(píng)估系統(tǒng)”項(xiàng)目進(jìn)行了專題鑒定。
鑒定委員會(huì)全面聽取了采購(gòu)中心關(guān)于系統(tǒng)運(yùn)行的工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告，審查了有關(guān)資料并進(jìn)行技術(shù)質(zhì)詢，從科學(xué)價(jià)值和意義、研究開發(fā)內(nèi)容、技術(shù)創(chuàng)新程度、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等8方面進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。最終一致認(rèn)為，該項(xiàng)目的研發(fā)和應(yīng)用，有效避免了市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)對(duì)政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)的影響，將采購(gòu)價(jià)格控制在合理范圍內(nèi)，節(jié)約了財(cái)政資金，對(duì)建立政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)管體系具有重要的借鑒意義，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
鑒定委員會(huì)認(rèn)為，該項(xiàng)目的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)為：開發(fā)了國(guó)內(nèi)首個(gè)依據(jù)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)理論和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型建立的價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；針對(duì)數(shù)碼類電子產(chǎn)品，建立了政府采購(gòu)價(jià)格預(yù)警模型，準(zhǔn)確測(cè)算采購(gòu)商品的合理中標(biāo)預(yù)警價(jià)格；開發(fā)的政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái)具備商品庫(kù)、價(jià)格庫(kù)、模型庫(kù)、配件庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)了信息采集、管理和傳遞全流程監(jiān)測(cè)。
據(jù)悉，天津市科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)中心為天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所下屬單位，是天津市專業(yè)化的科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。
來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng)
