采購(gòu)執(zhí)行如何實(shí)現(xiàn)物有所值
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發(fā)布日期：2014年06月06日
■ 劉躍華
2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議提出，確立物有所值的政府采購(gòu)制度目標(biāo)。筆者認(rèn)為，從操作層面來(lái)看，政府采購(gòu)物有所值應(yīng)從兩方面考慮：一方面，從近期特性來(lái)看，采購(gòu)人需要購(gòu)置的貨物能為己所用，發(fā)揮出最大的效益；另一方面，從遠(yuǎn)期特性看，采購(gòu)的貨物應(yīng)具有一定的前瞻性和可擴(kuò)展性，不因一時(shí)需要而購(gòu)買，也不因暫時(shí)擱置而廢棄。
物有所值是法律精髓。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，深化政府采購(gòu)制度改革成為歷史必然，不能簡(jiǎn)單地用“提高政府采購(gòu)資金的使用效益”去覆蓋、代替政府采購(gòu)其他重要原則，如“維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益”等。若以偏概全地將政府采購(gòu)單純地理解為節(jié)省財(cái)政資金或低價(jià)中標(biāo)，是違背《政府采購(gòu)法》初衷的，有悖于政府采購(gòu)物有所值的法律精髓。
政府采購(gòu)物有所值不等于低價(jià)中標(biāo)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，單位勞動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短決定價(jià)值量的大小，供應(yīng)商報(bào)價(jià)畸低有兩個(gè)方面的可能性。一是供應(yīng)商以縮短產(chǎn)品使用壽命來(lái)降低生產(chǎn)成本，二是“新瓶裝舊酒”，即將廢的或舊的材料進(jìn)行組裝，冒充新產(chǎn)品競(jìng)標(biāo)。因此，一味追求低價(jià)，最終損害的還是公共利益。
“物有所值”正確的數(shù)學(xué)公式應(yīng)為商務(wù)＞價(jià)格＜技術(shù)。如何在實(shí)踐中運(yùn)用好這一公式？
首先，采用傳統(tǒng)的“三同三比”采購(gòu)方法，即同等質(zhì)量比服務(wù)，同等服務(wù)比質(zhì)量，同等價(jià)格仍是比質(zhì)量。這種傳統(tǒng)方法一方面降低了供應(yīng)商的門檻，增加了競(jìng)爭(zhēng)性；另一方面，可以把價(jià)格的影響度降到最低，提高技術(shù)質(zhì)量因素，更好地滿足采購(gòu)人需求。此方法適用于公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)，對(duì)減少?gòu)U標(biāo)、節(jié)省采購(gòu)成本具有重要意義。
其次，采用橫向比較的方法，即對(duì)供應(yīng)商所提供的貨物進(jìn)行相互比較，確定產(chǎn)品的新舊、性能的高下、標(biāo)準(zhǔn)的高低、生命周期的長(zhǎng)短和售后服務(wù)體系的優(yōu)劣等。而單純依照招標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)關(guān)注的重點(diǎn)往往不是產(chǎn)品本身，而是指向同類產(chǎn)品業(yè)績(jī)、產(chǎn)品質(zhì)量保證期等與產(chǎn)品本身關(guān)聯(lián)度不大的縱向的、非實(shí)體性因素，而缺乏對(duì)產(chǎn)品本身先進(jìn)性、安全性、可靠性、運(yùn)行成本等橫向比較因素的關(guān)注。
（作者單位：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議提出，確立物有所值的政府采購(gòu)制度目標(biāo)。筆者認(rèn)為，從操作層面來(lái)看，政府采購(gòu)物有所值應(yīng)從兩方面考慮：一方面，從近期特性來(lái)看，采購(gòu)人需要購(gòu)置的貨物能為己所用，發(fā)揮出最大的效益；另一方面，從遠(yuǎn)期特性看，采購(gòu)的貨物應(yīng)具有一定的前瞻性和可擴(kuò)展性，不因一時(shí)需要而購(gòu)買，也不因暫時(shí)擱置而廢棄。
物有所值是法律精髓。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，深化政府采購(gòu)制度改革成為歷史必然，不能簡(jiǎn)單地用“提高政府采購(gòu)資金的使用效益”去覆蓋、代替政府采購(gòu)其他重要原則，如“維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益”等。若以偏概全地將政府采購(gòu)單純地理解為節(jié)省財(cái)政資金或低價(jià)中標(biāo)，是違背《政府采購(gòu)法》初衷的，有悖于政府采購(gòu)物有所值的法律精髓。
政府采購(gòu)物有所值不等于低價(jià)中標(biāo)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，單位勞動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短決定價(jià)值量的大小，供應(yīng)商報(bào)價(jià)畸低有兩個(gè)方面的可能性。一是供應(yīng)商以縮短產(chǎn)品使用壽命來(lái)降低生產(chǎn)成本，二是“新瓶裝舊酒”，即將廢的或舊的材料進(jìn)行組裝，冒充新產(chǎn)品競(jìng)標(biāo)。因此，一味追求低價(jià)，最終損害的還是公共利益。
“物有所值”正確的數(shù)學(xué)公式應(yīng)為商務(wù)＞價(jià)格＜技術(shù)。如何在實(shí)踐中運(yùn)用好這一公式？
首先，采用傳統(tǒng)的“三同三比”采購(gòu)方法，即同等質(zhì)量比服務(wù)，同等服務(wù)比質(zhì)量，同等價(jià)格仍是比質(zhì)量。這種傳統(tǒng)方法一方面降低了供應(yīng)商的門檻，增加了競(jìng)爭(zhēng)性；另一方面，可以把價(jià)格的影響度降到最低，提高技術(shù)質(zhì)量因素，更好地滿足采購(gòu)人需求。此方法適用于公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)，對(duì)減少?gòu)U標(biāo)、節(jié)省采購(gòu)成本具有重要意義。
其次，采用橫向比較的方法，即對(duì)供應(yīng)商所提供的貨物進(jìn)行相互比較，確定產(chǎn)品的新舊、性能的高下、標(biāo)準(zhǔn)的高低、生命周期的長(zhǎng)短和售后服務(wù)體系的優(yōu)劣等。而單純依照招標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)關(guān)注的重點(diǎn)往往不是產(chǎn)品本身，而是指向同類產(chǎn)品業(yè)績(jī)、產(chǎn)品質(zhì)量保證期等與產(chǎn)品本身關(guān)聯(lián)度不大的縱向的、非實(shí)體性因素，而缺乏對(duì)產(chǎn)品本身先進(jìn)性、安全性、可靠性、運(yùn)行成本等橫向比較因素的關(guān)注。
（作者單位：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
