湖北?？悼h財(cái)政系統(tǒng)課研組 呂學(xué)剛 吳顏明吳德順
為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易行為，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)有形集體資產(chǎn)交易市場(chǎng)，建立公開、公平、公正的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，筆者建議從以下幾個(gè)方面開展農(nóng)村綜合招投標(biāo)工作?！ ?
一、加快農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心建設(shè)
1、加快有形集體資產(chǎn)交易市場(chǎng)的建設(shè)，完善農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心建設(shè),成立了黃堡鎮(zhèn)農(nóng)村綜合招投標(biāo)服務(wù)中心，制定了《農(nóng)村綜合招投標(biāo)試行辦法》和招投標(biāo)流程圖，做到有服務(wù)機(jī)構(gòu)、有辦公場(chǎng)所、有專人負(fù)責(zé)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心的具體業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，并接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和上級(jí)財(cái)政、經(jīng)管部門的監(jiān)督。
二、建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源公開公平交易制度
1、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)及處置方式,大宗資產(chǎn)購(gòu)置、工程項(xiàng)目建設(shè)等，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，采取公開招標(biāo)、投標(biāo)等方式確定經(jīng)營(yíng)者。
2、村組集體應(yīng)采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)等多種形式，促進(jìn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
3、村組集體資產(chǎn)、資源的處置納入村務(wù)公開、民主管理范圍，遵循合法、公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，嚴(yán)格按照集體定標(biāo)、公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)奪標(biāo)、現(xiàn)金兌標(biāo)、合同束標(biāo)的程序進(jìn)行。
三、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)程序
農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置和項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，具體操作程序:
1、召開村支兩委會(huì)會(huì)議，討論確定項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施方案。
2、召開村民大會(huì)或代表大會(huì)（有三分之二以上代表參加），對(duì)村支兩委會(huì)提交的方案、標(biāo)的進(jìn)行討論、表決，并根據(jù)村民大會(huì)或代表大會(huì)的意見修改方案和議標(biāo)標(biāo)的，形成會(huì)議記錄，參會(huì)人員簽章。
3、村集體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心提交項(xiàng)目工程建設(shè)概算、鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)項(xiàng)目辦簽署農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)方案審批表（需提交圖紙的必須提供圖紙）。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心根據(jù)村委會(huì)提交的以上相關(guān)資料，將招投標(biāo)的有關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)發(fā)布公告。公告期內(nèi)，競(jìng)標(biāo)的單位和個(gè)人應(yīng)向鎮(zhèn)綜合招投標(biāo)中心提供報(bào)名申請(qǐng)、資質(zhì)證明、身份證復(fù)印件、繳納一定數(shù)額的保證金。公告期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合招投標(biāo)中心按照招投標(biāo)要求組織公開招投標(biāo)，在開標(biāo)前臨時(shí)組建評(píng)審組委會(huì)（建立農(nóng)村綜合招投標(biāo)人員信息庫(kù)，隨時(shí)抽調(diào)5-7人組建評(píng)審小組），同時(shí)村推選3名群眾代表參與監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)過(guò)程做好會(huì)議記錄。并現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)中標(biāo)通知（確認(rèn)）書?，F(xiàn)場(chǎng)招投標(biāo)步驟：開標(biāo)——評(píng)標(biāo)——中標(biāo)——定標(biāo)。
5、進(jìn)行二次公示。公示期為五天，到期后村委會(huì)與中標(biāo)方簽訂工程建設(shè)合同。項(xiàng)目工程建設(shè)數(shù)額達(dá)不到公開招投標(biāo)限額的，村可進(jìn)行議標(biāo)，但組織形式、報(bào)批程序必須按照規(guī)定執(zhí)行。
6、組織驗(yàn)收。工程建設(shè)完成后，村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦或綜合招投標(biāo)中心提出驗(yàn)收申請(qǐng)、工程實(shí)施情況報(bào)告書，鎮(zhèn)項(xiàng)目辦或綜合招投標(biāo)中心根據(jù)村提交的驗(yàn)收資料、工程建設(shè)合同，組織驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書。
7、村委會(huì)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦或綜合招投標(biāo)中心形成的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書與承建單位辦理工程建設(shè)總決算。按照決算工程建設(shè)承建單位或個(gè)人必須提交稅務(wù)部門印制的正式稅務(wù)發(fā)票，村按照工程項(xiàng)目提交工程合同、中標(biāo)通知書、工程結(jié)算、稅務(wù)發(fā)票在三資中心報(bào)賬后將工程款打入工程承建單位或個(gè)人賬戶。
8、在資產(chǎn)、資源處置和工程建設(shè)項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，建立健全檔案資料，裝訂成冊(cè)，實(shí)行專人專柜保管，防止資料丟失。并接受上級(jí)部門檢查、指導(dǎo)。
四、存在問(wèn)題
一是審批程序不規(guī)范，例如：項(xiàng)目審批人界定不明確；二是操作程序不規(guī)范，有個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)單位已開工了才申報(bào)，更嚴(yán)重地是工程已竣工了都還沒(méi)申報(bào)；三是“關(guān)系工程、”“人情工程”依然存在。由于沒(méi)有引入公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致有關(guān)系的找門路，拉項(xiàng)目，沒(méi)有關(guān)系的擋在門外，望洋興嘆；四是閉門造車，申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算不實(shí)。村級(jí)對(duì)某些項(xiàng)目的預(yù)算完全不懂，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)坐在家里搞估計(jì)，不實(shí)地丈量、測(cè)算，導(dǎo)致預(yù)算與決算不相符，相差一大截。
五、意見及建議
不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新思想理念，規(guī)范操作程序。一是開展培訓(xùn)，讓村主要干部提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到不亂表態(tài)，不做小動(dòng)作；二是規(guī)范審批程序。對(duì)村申報(bào)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，項(xiàng)目是否可行、方案是否合理、資金來(lái)源是否真實(shí)，做到三資中心審核，鎮(zhèn)政府審批后招投標(biāo)中心才能發(fā)布公告；三是對(duì)不搞招投標(biāo)和超預(yù)算的項(xiàng)目工程不予驗(yàn)收結(jié)算，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；四是鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)施全工程監(jiān)督，對(duì)在招標(biāo)工程中不按程序、違規(guī)操作的當(dāng)事人嚴(yán)厲查處，對(duì)招標(biāo)結(jié)果視為無(wú)效；五是完善“五制”即資質(zhì)準(zhǔn)入制、最高限額制、評(píng)標(biāo)量化制、集體評(píng)標(biāo)制、結(jié)果公示制。
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