■公共資源交易平臺(tái)建設(shè)路在何方·后續(xù)探討
將政府采購與建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有資產(chǎn)出讓、藥品采購等統(tǒng)一納入規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行集中交易，這是大勢(shì)所趨，對(duì)整合各類市場(chǎng)資源、擴(kuò)大公共資源交易范圍、培育發(fā)展公共資源有形市場(chǎng)、從源頭上預(yù)防腐敗等具有促進(jìn)作用。
集中采購機(jī)構(gòu)是《政府采購法》載明的主要當(dāng)事人之一，是政府集中采購項(xiàng)目的法定承擔(dān)者和組織者，應(yīng)該積極地在統(tǒng)一、規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)內(nèi)發(fā)揮作用，既要依法依規(guī)，兼顧政府采購工作的效率與效益，又要為采購人、供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這是其重要職責(zé)，須臾不可偏廢。
婆婆多了 工作內(nèi)容不變
集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)組織采購活動(dòng)，也許會(huì)增加新的婆婆，但工作性質(zhì)不會(huì)有大的變化。
首先，集中采購機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)沒有變化。根據(jù)《政府采購法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕74號(hào)）的規(guī)定，屬于集中采購目錄的通用項(xiàng)目，采購人必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。集中采購機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施，制定集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)。
其次，集中采購機(jī)構(gòu)的工作要求沒有變化?！墩少彿ā返谑邨l規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。
再次，集中采購機(jī)構(gòu)的公益特性沒有變化?！墩少彿ā返谑鶙l規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。這是集中采購機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的根本區(qū)別，充分體現(xiàn)了其本質(zhì)屬性。
有人認(rèn)為，集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)組織采購活動(dòng)，其工作性質(zhì)將發(fā)生轉(zhuǎn)移，由組織者、實(shí)施者變?yōu)榕杂^者。其實(shí)不然，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門研究起草的《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案（征求意見稿）》提出，平臺(tái)提供場(chǎng)所和服務(wù)，不參與具體的交易活動(dòng)。也就是說，集中采購機(jī)構(gòu)是集中采購項(xiàng)目執(zhí)行主體的屬性不會(huì)改變。
場(chǎng)面大了 服務(wù)特性不變
《政府采購法》賦予集中采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，并不會(huì)隨著其進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)組織采購活動(dòng)而取消。雖然集中采購機(jī)構(gòu)可能會(huì)與建設(shè)工程、藥品采購、產(chǎn)權(quán)交易等單位同處一幢樓，交易的場(chǎng)面、范圍擴(kuò)大了，但集中采購機(jī)構(gòu)是一個(gè)集服務(wù)性、綜合性、專業(yè)性為一體的服務(wù)平臺(tái)不會(huì)有大的變化，因?yàn)樗哂衅渌操Y源交易領(lǐng)域所沒有的特點(diǎn)。
第一，集中采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。相比之下，我國(guó)法律并未對(duì)藥品、建設(shè)工程等采購的執(zhí)行主體作出如此鮮明的規(guī)定。
第二，集中采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式呈現(xiàn)綜合性、多樣性，突出對(duì)服務(wù)對(duì)象的包容性，采購范圍包括貨物、服務(wù)和工程，包羅萬象；可以依法采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源采購5種方式，根據(jù)采購人的不同需要，有效提供到位的服務(wù)。建設(shè)工程通常只采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，其服務(wù)的深度、廣度都不及政府采購那么全面。
第三，集中采購機(jī)構(gòu)的專業(yè)化運(yùn)作，可以為采購人提供優(yōu)質(zhì)、可靠、安全的服務(wù)?！墩少彿ā返诹粭l規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。
集中采購機(jī)構(gòu)為把廉政建設(shè)的窗口前移，大多實(shí)行了分段工作制，將項(xiàng)目接收、編制采購文件、組織開評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目履約管理等標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后工作置于不同職能部門。這樣做較好地把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的"籠子"，實(shí)現(xiàn)公正、廉潔采購。
場(chǎng)所變了 管采分離不變
經(jīng)過十多年的艱苦奮斗，從采購文件編制、開評(píng)標(biāo)組織、質(zhì)疑答復(fù)到履約驗(yàn)收，各級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)積累了一整套得心應(yīng)手的工作經(jīng)驗(yàn)。特別是通過更新觀念，建設(shè)電子化操作執(zhí)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了公開透明的零距離操作，使采購成本大為降低，并把自己與采購人、供應(yīng)商的距離拉得更近。
集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)組織采購活動(dòng)，按照《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案（征求意見稿）》，監(jiān)管權(quán)仍然由財(cái)政部門履行，"管采分離"的政府采購工作運(yùn)行機(jī)制不會(huì)改變。
我國(guó)政府采購制度改革初期就強(qiáng)調(diào)"管采分離"。 "管"、"采"是政府采購的命運(yùn)共同體，集中采購機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門是落實(shí)政府采購工作的一對(duì)孿生兄弟。一方面，如果沒有監(jiān)管部門的監(jiān)管，集中采購機(jī)構(gòu)的工作不再有約束，就可能會(huì)偏離正確方向，容易出現(xiàn)問題；另一方面，如果沒有集中采購機(jī)構(gòu)的實(shí)踐，監(jiān)管部門制定政策也沒有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。"管"、"采"應(yīng)加強(qiáng)溝通，通過召開聯(lián)席會(huì)議分步研究解決問題，使雙方的配合更加默契。政府采購事業(yè)能夠健康穩(wěn)步前進(jìn)，于"管"、"采"均善莫大焉。
從各地情況看，"管采分離"落實(shí)到位的，其政府采購發(fā)展速度通常會(huì)更快。當(dāng)然，要使"管"、"采"運(yùn)行機(jī)制更加適合蓬勃發(fā)展的政府采購工作需要，還應(yīng)在監(jiān)管理念、方式、措施等方面進(jìn)行創(chuàng)新，給予集中采購機(jī)構(gòu)更多的便利，也就是進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管工作。
政府采購建立的"管采分離"機(jī)制，可以為其他公共資源交易領(lǐng)域提供樣板。集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)組織采購活動(dòng)，財(cái)政部門依法履行監(jiān)管權(quán)，雙方要把成功做法經(jīng)驗(yàn)化、零星探索系統(tǒng)化，既為政府采購工作健康有序發(fā)展夯實(shí)更加扎實(shí)的基礎(chǔ)，也為其他公共資源交易領(lǐng)域樹立參照物。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：劉躍華
