■公共資源交易平臺(tái)建設(shè)路在何方·后續(xù)探討
公共資源交易平臺(tái)如果職能定位不準(zhǔn)、隸屬不清，就有可能涉足政府采購代理機(jī)構(gòu)的部分工作范圍，代行行政職能部門的部分職責(zé)。構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)，必須在法律層面進(jìn)行修訂完善，堅(jiān)持依法行政、統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰的原則，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)和管理；必須明確公共資源交易平臺(tái)是非營利性機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，避免弱化法定行政監(jiān)管部門職責(zé)，以及平臺(tái)與監(jiān)管部門、代理機(jī)構(gòu)等職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清的情況。
財(cái)政部門必須堅(jiān)持依法行政，理直氣壯地履行法定的政府采購監(jiān)管權(quán)，在平臺(tái)建設(shè)過程中要積極主動(dòng)地與有關(guān)部門溝通，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)介入。
長沙公共資源交易中心于2008年7月1日掛牌成立，是隸屬于長沙市發(fā)展和改革委員會(huì)的副縣級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)辦公室、交易管理一科、交易管理二科、交易管理三科、信息管理科、財(cái)務(wù)科、人事教育科、專家管理科8個(gè)科室。
該中心的職能職責(zé)主要包括：負(fù)責(zé)公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和管理；負(fù)責(zé)收集、存儲(chǔ)和發(fā)布各類公共資源交易信息，負(fù)責(zé)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料和現(xiàn)場影音等資料的存儲(chǔ)和歸檔；負(fù)責(zé)長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)的日常運(yùn)行和維護(hù)；協(xié)助各部門制定公共資源交易流程；協(xié)助有關(guān)部門查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。
模式三統(tǒng)一分 制度不斷完善
為了進(jìn)一步理順公共資源交易監(jiān)管體制，維護(hù)交易市場秩序，預(yù)防和遏制交易領(lǐng)域腐敗行為，長沙市以創(chuàng)新招投標(biāo)管理機(jī)制體制、強(qiáng)化監(jiān)管為重點(diǎn)，積極謀劃構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)。
2008年，長沙市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的若干意見》頒布實(shí)施，標(biāo)志著全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)正式建立，"三統(tǒng)一分"模式初步形成（統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)，統(tǒng)一招投標(biāo)政策法規(guī)，統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)旌捅O(jiān)督員庫，分行業(yè)監(jiān)管）。同時(shí)，對(duì)全市各行業(yè)的交易中心和市場逐步進(jìn)行整合，掛牌成立公共資源交易中心，并規(guī)定工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥用品和其他資源性資產(chǎn)等招投標(biāo)活動(dòng)全部進(jìn)入該中心進(jìn)行交易。
隨后的兩年，《長沙公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》、《規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為的實(shí)施意見（試行）》等重要政策性文件相繼制定出臺(tái)。其中，該實(shí)施意見大力推行資格后審制、投標(biāo)單位法人承諾制、投標(biāo)保證金集中管理制等措施，促進(jìn)了各類交易行為不斷規(guī)范化。
政采進(jìn)入平臺(tái) 財(cái)政負(fù)責(zé)行政監(jiān)管
按照長沙市政府的要求，2010年開始，公開招標(biāo)和預(yù)算50萬元以上的競爭性談判政府采購項(xiàng)目，都要進(jìn)入長沙公共資源交易中心開評(píng)標(biāo)、組織談判。進(jìn)場交易必須遵循"統(tǒng)一交易受理登記、統(tǒng)一信息發(fā)布咨詢、統(tǒng)一時(shí)間場所安排、統(tǒng)一發(fā)放中標(biāo)（成交）通知、統(tǒng)一費(fèi)用收取退付、統(tǒng)一交易資料保存、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控"等規(guī)定。
目前，凡進(jìn)入公共資源交易中心交易的政府采購項(xiàng)目，還要遵守一些基本制度：投標(biāo)保證金從各投標(biāo)單位基本賬戶匯入交易中心投標(biāo)保證金專戶；開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督人員在交易中心監(jiān)督員庫中隨機(jī)抽取，財(cái)政部門視采購項(xiàng)目情況，對(duì)開評(píng)標(biāo)全過程進(jìn)行行政監(jiān)管；評(píng)審專家在交易中心的政府采購專家?guī)旌秃鲜＜規(guī)熘型ㄟ^語音系統(tǒng)進(jìn)行抽??；代理機(jī)構(gòu)工作人員不允許進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場；評(píng)標(biāo)過程中，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為有必要，只允許投標(biāo)人通過語音通話系統(tǒng)進(jìn)行澄清；項(xiàng)目評(píng)審?fù)戤?，所有評(píng)標(biāo)資料在交易中心進(jìn)行封存，待公示期滿且無質(zhì)疑投訴后，由代理機(jī)構(gòu)啟封；中標(biāo)人在交納交易服務(wù)費(fèi)后，方可打印中標(biāo)通知書和辦理退還投標(biāo)保證金事宜；交易服務(wù)費(fèi)按照湖南省物價(jià)局《關(guān)于調(diào)整長沙公共資源交易中心交易服務(wù)費(fèi)問題的批復(fù)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三大新問題待解 諸多細(xì)節(jié)需完善
政府采購項(xiàng)目通過公共資源交易平臺(tái)實(shí)施，雖然也能體現(xiàn)公開、公平、公正、誠信原則，但在實(shí)際運(yùn)行過程中仍然存在一些問題。
首先，長沙公共資源交易中心的身份問題。該中心作為公共資源交易平臺(tái)，職能應(yīng)界定為為各個(gè)進(jìn)場交易項(xiàng)目提供場所、服務(wù)和維護(hù)交易活動(dòng)現(xiàn)場秩序等。但在實(shí)際操作過程中，長沙公共資源交易中心職能定位不準(zhǔn)，涉足了采購代理機(jī)構(gòu)的部分工作范圍，代行了行政職能部門的部分職責(zé)。同時(shí)，該中心由長沙市發(fā)展和改革委員會(huì)管理，不利于跨部門之間實(shí)現(xiàn)高位協(xié)調(diào)，相關(guān)各方容易站在本部門的立場和視角，處理交易過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。
其次，《規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為的實(shí)施意見（試行）》部分條款與《政府采購法》相抵觸。
一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)無業(yè)主評(píng)委。政府采購法律制度明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由專家和采購人代表組成，目前在長沙公共資源交易中心開標(biāo)的項(xiàng)目沒有業(yè)主評(píng)委，這種操作模式雖然有利有弊，但很顯然與政府采購法律規(guī)章要求不符。因?yàn)樵谠u(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)沒有知情權(quán)和參與權(quán)，部分采購人會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，有時(shí)找出種種理由不與中標(biāo)人簽訂合同，影響了采購進(jìn)程。同時(shí)，采購人與評(píng)審專家缺乏應(yīng)有的溝通機(jī)制，采購需求無法融入到評(píng)審專家的評(píng)審思路，嚴(yán)重影響采購質(zhì)量和采購結(jié)果，在一定程度上損害了采購人的合法權(quán)益，弱化了采購人的主體責(zé)任意識(shí)。
二是限制代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室。代理機(jī)構(gòu)工作人員不進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，所有基礎(chǔ)性工作均由評(píng)審專家代替，造成代理機(jī)構(gòu)與評(píng)審專家部分職能職責(zé)脫節(jié)，限制了其履行對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)進(jìn)行預(yù)審、對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員打分情況進(jìn)行復(fù)核的職責(zé)，未能起到對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)的作用。
三是由于采購人代表不參與評(píng)標(biāo)、代理機(jī)構(gòu)工作人員不能進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)工作完全依賴評(píng)審專家，導(dǎo)致評(píng)審專家權(quán)力過大，評(píng)審隨意性較強(qiáng)，評(píng)審時(shí)偏緊或偏松現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，個(gè)別專家怕獨(dú)立承擔(dān)評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，在投標(biāo)人資質(zhì)材料審核過程中積極判定無效標(biāo)，提早結(jié)束評(píng)標(biāo)工作。再加上代理機(jī)構(gòu)工作人員不能進(jìn)入評(píng)標(biāo)室和監(jiān)控室，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審情況無從了解，要求其對(duì)專家評(píng)審情況進(jìn)行反饋的職責(zé)無法履行。
四是評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，項(xiàng)目評(píng)審資料統(tǒng)一封存在公共資源交易中心，如果出現(xiàn)質(zhì)疑投訴，原則上只允許行政監(jiān)管部門現(xiàn)場調(diào)閱這些資料，給采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑、長沙市政府采購監(jiān)督管理局處理投訴在調(diào)查取證方面帶來了較大困難，既限制了代理機(jī)構(gòu)的職能及正常工作，又影響到質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理的時(shí)效。
再次，長沙市已完成政府采購信息化平臺(tái)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上項(xiàng)目管理等操作功能。但由于進(jìn)入長沙公共資源交易中心的項(xiàng)目需實(shí)行招標(biāo)文件、招標(biāo)公告紙質(zhì)文件備查制，評(píng)審專家隨機(jī)抽取也需在該中心完成，造成項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心后，部分流程管理容易脫節(jié)，人為增加程序和時(shí)間，不能在政府采購信息化平臺(tái)統(tǒng)一完成，需要不斷協(xié)調(diào)解決。
修訂法律明確定位 構(gòu)建統(tǒng)一管理平臺(tái)
構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)，要在法律層面進(jìn)行修訂完善。各地自發(fā)探索公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，在預(yù)防公共資源交易領(lǐng)域腐敗、提高公共資源交易效率等方面發(fā)揮了積極作用。但由于缺少統(tǒng)一的法律法規(guī)，各地的探索存在一定的隨意性，甚至突破了現(xiàn)行法律框架的制約。可行的做法是修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》，或由相關(guān)部委出臺(tái)公共資源交易管理辦法，做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持依法行政、統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰的原則，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)和管理。
構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)，其定位、性質(zhì)要清晰。一要明確平臺(tái)是非營利性機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，辦理業(yè)務(wù)時(shí)不得違反國家規(guī)定收取入場交易費(fèi)用和其他費(fèi)用，并將其財(cái)務(wù)收支納入"財(cái)政收支兩條線"管理。
二要明確公共資源交易平臺(tái)的獨(dú)立法人地位，該平臺(tái)與行政監(jiān)管部門在交易環(huán)節(jié)只是服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系，要避免弱化法定行政監(jiān)管部門職責(zé)的情況，以及平臺(tái)與監(jiān)管部門、代理機(jī)構(gòu)等職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清的情況。
三要明確公共資源交易平臺(tái)的公益性，服務(wù)對(duì)象是采購人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商，服務(wù)內(nèi)容是為進(jìn)入交易平臺(tái)的各方提供場所、設(shè)施、信息、專家，以及在各項(xiàng)程序制度的規(guī)范下，確保采購過程公開、公平、公正、合法、合規(guī)、透明等。因此，在平臺(tái)建設(shè)過程中，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理，抑制其收費(fèi)沖動(dòng)。
構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)，至少應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一管理。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)研，探索出比較完善、合法、合理的運(yùn)行模式，明確公共資源交易平臺(tái)與行政監(jiān)管部門、代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；全省統(tǒng)一，明確公共資源交易平臺(tái)由各級(jí)政府管理，改變由職能部門管理的現(xiàn)狀；加強(qiáng)高位協(xié)調(diào)，避免平臺(tái)建設(shè)過程和實(shí)際操作中"多爭權(quán)、少擔(dān)責(zé)"的權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象。
公共資源交易平臺(tái)作為整合工程建設(shè)、政府采購等活動(dòng)的一種手段，目的是為這些活動(dòng)提供更加公開透明、規(guī)范高效的操作執(zhí)行服務(wù)。因此，財(cái)政部門必須堅(jiān)持依法行政，理直氣壯地履行好法定的政府采購監(jiān)管權(quán)，在平臺(tái)建設(shè)過程中要積極主動(dòng)地與有關(guān)部門溝通，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)介入。
原標(biāo)題：長沙：完善細(xì)節(jié)解決難題 建公益性服務(wù)平臺(tái)
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：王悠行 楊棟
