政府采購預算公開為宜
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發(fā)布日期：2014年07月30日
案例回放
去年某市政府采購中心組織了全市校車安裝行駛記錄儀的招標，招標公告中明確指出"競標企業(yè)的標價不得高于采購預算，一旦高于采購預算，將會被取消競標資格"，但在招標公告、招標文件中并未公布采購預算。
投標截止時，共有A、B、C、D、E五家公司提交了投標文件參與競標。開標唱標時，B、C、D、E四家公司報價都在1130萬左右，A公司報價超過2000萬，采購中心遂以報價超過采購預算為由取消了A公司的投標資格。
A公司不服，認為采購預算未公布，自己的報價也是按照招標文件算出來的，以此取消其投標資格不合理。隨即A公司向負責采購監(jiān)管的市財政局投訴，隨后又將市財政局、采購中心、交易局以行政不作為告上法庭。
專家點評
《政府采購法》第十一條規(guī)定政府采購信息要在指定媒體發(fā)布，但沒有明確采購信息應該包含哪些內容。財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十七條規(guī)定了公開招標公告應當包括的五項主要內容，但其中沒有采購預算。
財政部《政府采購非招標采購方式管理辦法》第十一條規(guī)定談判文件、詢價通知書應當包含的內容中明確提出了采購預算，但其針對的是非招標采購方式?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第二十七條規(guī)定招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，但《招標投標法實施條例》通常適用于工程項目領域，對于其他政府采購項目是否具有效力不在探討的范圍之內。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師表示，采購中心不公布采購預算的做法在法律上無可指責。
此外，招標公告中明確規(guī)定，競標企業(yè)的報價不得高于采購預算，一旦高于采購預算，將會被取消競標資格，采購中心以招標公告中已經(jīng)申明的條款取消A公司競標資格，也是合規(guī)的。但是，這種做法卻存在瑕疵，采購預算以公布為宜。
就政府采購評價標準之一的效率來看，不公布采購預算，后續(xù)可能引起的投訴、行政復議、訴訟，會嚴重影響采購效率。此外，可能出現(xiàn)的所有供應商報價均超過采購預算廢標，需要重新招標的情形，這樣效率也堪憂。
對投標人來說，不公布采購預算并不意味著不能獲取較為準確的預算金額。
獲取的途徑大致有三條，一是最最傳統(tǒng)的做關系；二是通過保證金逆推；三是笨辦法，老老實實地做市場調研。這三個方法既考驗了投標人的經(jīng)濟實力，更考驗了投標人的社交能力。這樣，在投標伊始競爭就已經(jīng)不公平了，還助長了不正之風。公布采購預算不但可以使投標人在同一起跑線上公平競爭，還能使競爭回歸商業(yè)本身，商業(yè)競爭落敗，投標人心服口服、無話可說。
目前來看，公開采購預算是大勢所趨，越來越多的項目在采購公告、采購文件中公布采購預算。沈德能表示，要根本改變采購預算公布不公布的問題，還須法律作出明確規(guī)定。
法規(guī)鏈接
《政府采購非招標采購方式管理辦法》
第十一條 談判文件、詢價通知書應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、采購程序、價格構成或者報價要求、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標準等。
《招標投標法實施條例》
第五十條 招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。
第五十一條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：
（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價。
《招標投標法》
第二十二條 招標人設有標底的，標底必須保密。
來源：政府采購信息報 作者：李明通
去年某市政府采購中心組織了全市校車安裝行駛記錄儀的招標，招標公告中明確指出"競標企業(yè)的標價不得高于采購預算，一旦高于采購預算，將會被取消競標資格"，但在招標公告、招標文件中并未公布采購預算。
投標截止時，共有A、B、C、D、E五家公司提交了投標文件參與競標。開標唱標時，B、C、D、E四家公司報價都在1130萬左右，A公司報價超過2000萬，采購中心遂以報價超過采購預算為由取消了A公司的投標資格。
A公司不服，認為采購預算未公布，自己的報價也是按照招標文件算出來的，以此取消其投標資格不合理。隨即A公司向負責采購監(jiān)管的市財政局投訴，隨后又將市財政局、采購中心、交易局以行政不作為告上法庭。
專家點評
《政府采購法》第十一條規(guī)定政府采購信息要在指定媒體發(fā)布，但沒有明確采購信息應該包含哪些內容。財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十七條規(guī)定了公開招標公告應當包括的五項主要內容，但其中沒有采購預算。
財政部《政府采購非招標采購方式管理辦法》第十一條規(guī)定談判文件、詢價通知書應當包含的內容中明確提出了采購預算，但其針對的是非招標采購方式?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第二十七條規(guī)定招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，但《招標投標法實施條例》通常適用于工程項目領域，對于其他政府采購項目是否具有效力不在探討的范圍之內。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師表示，采購中心不公布采購預算的做法在法律上無可指責。
此外，招標公告中明確規(guī)定，競標企業(yè)的報價不得高于采購預算，一旦高于采購預算，將會被取消競標資格，采購中心以招標公告中已經(jīng)申明的條款取消A公司競標資格，也是合規(guī)的。但是，這種做法卻存在瑕疵，采購預算以公布為宜。
就政府采購評價標準之一的效率來看，不公布采購預算，后續(xù)可能引起的投訴、行政復議、訴訟，會嚴重影響采購效率。此外，可能出現(xiàn)的所有供應商報價均超過采購預算廢標，需要重新招標的情形，這樣效率也堪憂。
對投標人來說，不公布采購預算并不意味著不能獲取較為準確的預算金額。
獲取的途徑大致有三條，一是最最傳統(tǒng)的做關系；二是通過保證金逆推；三是笨辦法，老老實實地做市場調研。這三個方法既考驗了投標人的經(jīng)濟實力，更考驗了投標人的社交能力。這樣，在投標伊始競爭就已經(jīng)不公平了，還助長了不正之風。公布采購預算不但可以使投標人在同一起跑線上公平競爭，還能使競爭回歸商業(yè)本身，商業(yè)競爭落敗，投標人心服口服、無話可說。
目前來看，公開采購預算是大勢所趨，越來越多的項目在采購公告、采購文件中公布采購預算。沈德能表示，要根本改變采購預算公布不公布的問題，還須法律作出明確規(guī)定。
法規(guī)鏈接
《政府采購非招標采購方式管理辦法》
第十一條 談判文件、詢價通知書應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、采購程序、價格構成或者報價要求、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標準等。
《招標投標法實施條例》
第五十條 招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。
第五十一條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：
（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價。
《招標投標法》
第二十二條 招標人設有標底的，標底必須保密。
來源：政府采購信息報 作者：李明通
