集采機構如何科學控制采購需求
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發(fā)布日期：2014年07月31日
在推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型重大變革的過程中，科學確定采購需求是改革的前提和關鍵。實踐中，采購人無疑是制定科學合理采購需求的主體和責任人，可是這并不意味著其他采購當事人在采購需求問題上就要“失語”。尤其對政府采購活動執(zhí)行者的集采機構而言，其更應該當好科學合理采購需求的把關人。如何才能有效地保證采購人所提采購需求的科學性和合理性？筆者認為集采機構應把好采購方案編制和審核兩個關口。
第一，把好采購方案編制關。編制采購方案涉及買什么、怎么買兩個問題。首先，需要把好買什么的關口。盡管此問題通常由采購人決定，但是一些采購人的采購目的不是為了滿足正常辦公或公務活動的需求，而是不顧實際購買超出其使用需求的高精尖貨物、服務或工程。在控制豪華采購方面，廈門市的采購做法很值得借鑒，采購單位的具體使用人如需采購超出共有使用需求的貨物時，可以用自有資金購置。其次，需解決怎么買的問題。一般來講，采購人在確定采購需求時，很難完全透徹地認知即將發(fā)生的采購項目，自然會與相關的供應商進行接觸和溝通，根據(jù)聽取的供應商建議提出采購需求。然而這往往造成采購需求帶有傾向性，采購方案產(chǎn)生技術壁壘，摻雜不利于其他供應商競爭的因素。要解決這樣的問題，保證采購方案的公平性和公正性，就需要一方面采購人指定專人對項目所屬的技術參數(shù)、市場情況進行數(shù)據(jù)整理、匯總、分析，在采集數(shù)據(jù)的過程中應注意技術參數(shù)的橫向可比性和可替代性，同時，應咨詢3家以上供應商；另一方面，集采機構應及時建議采購人修正傾向性需求，保證采購方案具有兼容性和可擴展性，盡量避免絕對性和排他性,并且應充分考慮項目的競爭性，以采購結果性價比最優(yōu)作為采購方案設計的立足點。
第二，把好采購方案審核關。在采購活動開始前，集采機構應該對采購需求的合規(guī)性、合理性、公平性等進行審核。假如審核不嚴，很容易引起采購活動結束后的質疑、投訴等情況，給政府采購帶來負面影響。具體來講，集采機構在接到委托后即著手準備編制招標文件，其中集采機構相關負責人會與采購單位溝通核準包括采購需求、技術參數(shù)、準入條件等內(nèi)容在內(nèi)的采購方案，如果專業(yè)知識不足以識別采購方案缺陷時，應及時聘請相關專家組織項目論證，對采購人提供的采購需求、技術參數(shù)、準入條件、服務要求等逐一進行論證，實事求是地反映存在的問題，并提出修改意見。集采機構應嚴防習慣性簡單地復制采購人的需求。
實踐中曾發(fā)生過這樣一個案例。在某醫(yī)療設備采購過程中，采購單位非常想買德國進口的一款產(chǎn)品，但實際上國產(chǎn)同類產(chǎn)品就能夠滿足使用需要。采購人在向財政部門申請購買進口產(chǎn)品時遭到了拒絕，因而受委托的集采機構也拒絕了采購進口產(chǎn)品的委托申請。但是采購人并沒有放棄，反而將想采購的德國進口產(chǎn)品的技術參數(shù)寫進了采購需求中。項目負責人缺乏相關專業(yè)知識，而且也沒有做相關的市場調(diào)研或者專家咨詢，便簡單地將采購人提的采購需求復制進了招標文件中。盡管在招標文件公布后，沒有供應商對這個“缺陷采購文件”提出異議，但在采購結果預公示期階段，便有3家供應商發(fā)現(xiàn)招標文件技術參數(shù)具有傾向性，并提出了質疑。因與采購人溝通無果，集采機構只好拖著暫不回復，由此招致供應商的投訴。最終，該項目經(jīng)財政部門決定廢標，重新組織招標。由此可見，采購方案審核的必要性和重要性。
?。ㄗ髡撸阂s生 單位：江蘇省揚中市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
