交易平臺(tái)建設(shè)應(yīng)保持集采機(jī)構(gòu)獨(dú)立性
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發(fā)布日期：2014年08月15日
在推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的過程中，我國(guó)部分地區(qū)集采機(jī)構(gòu)的主管部門已發(fā)生變化。有人認(rèn)為，這種隸屬關(guān)系的改變，將使得集采機(jī)構(gòu)喪失獨(dú)立性。對(duì)此，筆者并不認(rèn)同。
眾所周知，《政府采購(gòu)法》早已明確了集采機(jī)構(gòu)的定位和作用。根據(jù)法律規(guī)定，集采機(jī)構(gòu)是政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的法定承擔(dān)者和組織者，為我國(guó)政府采購(gòu)提供多樣化、專業(yè)性，且安全可靠的服務(wù)，這種法律所賦予的服務(wù)職能，并不能隨著其隸屬關(guān)系的改變而消失。
具體來講，可從三個(gè)層面去理解：其一，集采機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任未發(fā)生變化?！墩少?gòu)法》等法律法規(guī)指出，納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，集采機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目，制訂采購(gòu)操作規(guī)程，負(fù)責(zé)采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)等。其二，對(duì)于集采機(jī)構(gòu)的工作要求未發(fā)生變化?！墩少?gòu)法》第十七條規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。其三，集采機(jī)構(gòu)的服務(wù)特性未發(fā)生變化?！墩少?gòu)法》第十六條規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。這正是集采機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的本質(zhì)區(qū)別。且從實(shí)際中看，目前我國(guó)大部分的集采機(jī)構(gòu)屬于全額撥款事業(yè)單位，有些省市還實(shí)行參照公務(wù)員法管理，其人員為公務(wù)員性質(zhì)。這些充分體現(xiàn)了集采機(jī)構(gòu)公益服務(wù)的本質(zhì)屬性。
綜上，可以肯定的是，集采機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)與其隸屬關(guān)系并不存在必然聯(lián)系。因此，在筆者看來，任何關(guān)于取消集采機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的言論和做法都是與《政府采購(gòu)法》的規(guī)定相沖突的，某種程度上來講，屬于違法行為。同時(shí)，筆者認(rèn)為，如果集采機(jī)構(gòu)被并入公共資源交易平臺(tái)，它應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其服務(wù)功能，兼顧政府采購(gòu)的效率和效益，為采購(gòu)人提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（作者：劉躍華 單位：湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
