明確適用范圍 規(guī)范詢價(jià)采購(gòu)操作流程
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發(fā)布日期：2014年08月21日
編者按 詢價(jià)是我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的5種采購(gòu)方式之一。對(duì)于詢價(jià)采購(gòu)方式的適用范圍，《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》都作了明確規(guī)定，必須是規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。那么，詢價(jià)采購(gòu)的特點(diǎn)是什么？詢價(jià)采購(gòu)重點(diǎn)詢什么？有哪些注意事項(xiàng)？這些問(wèn)題值得我們思考。
國(guó)際組織規(guī)定兩種適用條件
與其他采購(gòu)方式相比，詢價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)透明、快捷、方便和簡(jiǎn)單易操作的優(yōu)勢(shì)。詢價(jià)采購(gòu)程序比較簡(jiǎn)單，相應(yīng)的硬性規(guī)定不多，供應(yīng)商的響應(yīng)方式靈活多樣，可以報(bào)送紙質(zhì)報(bào)價(jià)單，也可用電傳或傳真報(bào)價(jià)。詢價(jià)小組評(píng)審也比較簡(jiǎn)單，只需把符合采購(gòu)需求的所有報(bào)價(jià)單進(jìn)行價(jià)格比較即可，價(jià)格最低者成交。所以詢價(jià)采購(gòu)周期短，供應(yīng)商參與投標(biāo)的成本低、采購(gòu)人的采購(gòu)成本也低。但由于參與供應(yīng)商少，可能存在串通圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
各國(guó)和許多國(guó)際組織都將詢價(jià)納入法定的采購(gòu)方式，同時(shí)也規(guī)定了適用條件。其中，國(guó)際組織的政府采購(gòu)規(guī)則對(duì)詢價(jià)采購(gòu)方式適用條件的規(guī)定有兩點(diǎn)。
一是采購(gòu)現(xiàn)成的并非按采購(gòu)實(shí)體的特定規(guī)格制造或提供的貨物和服務(wù)。現(xiàn)成的貨物和服務(wù)大都規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化范圍不大。
二是采購(gòu)合同的估計(jì)價(jià)值低于采購(gòu)條例規(guī)定的數(shù)額。
上述條件與我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定有所不同，一方面是服務(wù)的采購(gòu)可以適用詢價(jià)方式；另一方面是專門規(guī)定不得分解合同，即化整為零而逃避招標(biāo)采購(gòu)。
充分調(diào)研 合理提采購(gòu)需求
采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作或發(fā)詢價(jià)通知書(shū)之前，需要做大量的前期工作，主要包括兩個(gè)方面。
一是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，掌握市場(chǎng)行情。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一方面要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，看采購(gòu)標(biāo)的是否為"規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目"，否則，只能采用其他采購(gòu)方式；另一方面通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的了解，看采購(gòu)標(biāo)的物的市場(chǎng)價(jià)格情況。雖然在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物的市場(chǎng)價(jià)格有一定的了解，但畢竟時(shí)過(guò)境遷，通過(guò)及時(shí)對(duì)市場(chǎng)的了解，可以做到"知己知彼"。同時(shí)，也可以通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研，了解采購(gòu)標(biāo)的物的供應(yīng)商存量情況。
二是按國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提出采購(gòu)需求。詢價(jià)采購(gòu)定標(biāo)的重要因素是比較投標(biāo)報(bào)價(jià)，在其他情形相同的情況下，價(jià)格最低者成交。為了保證公平性，前提必須是在同等條件下。所以，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在描述采購(gòu)需求時(shí)，必須按國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行，切不可"自作主張"、"自成一體"，更不可模棱兩可，讓供應(yīng)商無(wú)法適從。在編制詢價(jià)通知書(shū)時(shí)，更不能直接或變相指定品牌。
采購(gòu)流程應(yīng)完整規(guī)范
為了規(guī)范操作，我國(guó)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱"74號(hào)令"）專門規(guī)定了詢價(jià)采購(gòu)具體流程。
采購(gòu)審批 達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物，擬采用詢價(jià)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。
成立詢價(jià)小組 詢價(jià)小組是完成采購(gòu)任務(wù)的基礎(chǔ)，他們代表著采購(gòu)人的意志，維護(hù)社會(huì)的公共利益。詢價(jià)小組成員中的采購(gòu)人代表起著關(guān)鍵作用，因此他必須具備相應(yīng)的采購(gòu)專業(yè)知識(shí)和技能，具有較豐富的政府采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還必須對(duì)采購(gòu)對(duì)象十分了解，可在采購(gòu)中向詢價(jià)小組講述采購(gòu)需求。
制作詢價(jià)通知書(shū) 詢價(jià)通知書(shū)是供應(yīng)商響應(yīng)采購(gòu)人采購(gòu)項(xiàng)目需求的指南，因此詢價(jià)通知書(shū)必須規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單 詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)。
詢價(jià) 供應(yīng)商按詢價(jià)通知書(shū)的約定，在約定的時(shí)間和地點(diǎn)將響應(yīng)文件送達(dá)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，為了體現(xiàn)公平，詢價(jià)小組不得同某一供應(yīng)商就其報(bào)價(jià)進(jìn)行談判。
編寫(xiě)詢價(jià)評(píng)審報(bào)告 詢價(jià)小組評(píng)審結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)評(píng)審記錄和評(píng)審結(jié)果編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由詢價(jià)小組全體人員簽字認(rèn)可。詢價(jià)小組成員對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，詢價(jià)小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購(gòu)程序繼續(xù)進(jìn)行。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的詢價(jià)小組成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，由詢價(jià)小組書(shū)面記錄相關(guān)情況。詢價(jià)小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)審報(bào)告。
確定成交供應(yīng)商 采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。
公示 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū)，并將詢價(jià)通知書(shū)隨成交結(jié)果同時(shí)公告。
簽訂合同 采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照詢價(jià)通知書(shū)確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
履約和驗(yàn)收 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
詢價(jià)采購(gòu)重點(diǎn)"詢"什么
所謂"詢"，在漢語(yǔ)中有詢問(wèn)、詢察、查詢、質(zhì)詢、咨詢等含義。因此，我們?cè)谑褂迷儍r(jià)采購(gòu)方式時(shí)，不能簡(jiǎn)單地只制作或發(fā)一個(gè)詢價(jià)通知書(shū)而已，而應(yīng)真正把握詢價(jià)采購(gòu)中"詢"字的含義，做好詢價(jià)采購(gòu)的相關(guān)工作，使采購(gòu)活動(dòng)更加遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
一是"詢"供應(yīng)商的信用情況。對(duì)于詢價(jià)采購(gòu)而言，一般都是市場(chǎng)上比較通用、規(guī)格統(tǒng)一和貨源充足的貨物，國(guó)外稱之為"上架商品"。因此，對(duì)于此類貨物的提供者而言，并非需要比其實(shí)力大小，而更看中誰(shuí)的信用狀況好。所以，在詢價(jià)采購(gòu)中，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)詢察供應(yīng)商的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況，在其他條件相同的情形下，應(yīng)優(yōu)先選擇信用等級(jí)高的供應(yīng)商。
二是"詢"價(jià)格。在詢價(jià)采購(gòu)中，雖然是"參加詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)通知書(shū)的規(guī)定一次報(bào)出不得更改的價(jià)格"，"采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商"，看似價(jià)格毫無(wú)可"詢"之處，但有一個(gè)前提，則必須是符合采購(gòu)需求，這就存在一個(gè)性價(jià)比的問(wèn)題，用相同的錢購(gòu)買到了性價(jià)比高的貨物，相對(duì)而言就是在"詢"價(jià)格。
三是"詢"售后服務(wù)。售后服務(wù)在貨物采購(gòu)中十分關(guān)鍵，特別是一些自動(dòng)化辦公設(shè)備、辦公家具等貨物，其服務(wù)形式與方式、服務(wù)的響應(yīng)時(shí)間、服務(wù)的質(zhì)量，直接影響貨物的使用及使用壽命，所以，在詢價(jià)采購(gòu)中對(duì)售后服務(wù)要格外關(guān)注和重視。
不能用協(xié)議供貨代替詢價(jià)
在詢價(jià)采購(gòu)中，有如下注意事項(xiàng)。
一是詢價(jià)采購(gòu)只能采購(gòu)貨物，不能適用工程和有關(guān)服務(wù)的采購(gòu)。目前，有些采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為圖省事，在小型工程項(xiàng)目和服務(wù)類項(xiàng)目的采購(gòu)中，也采用詢價(jià)采購(gòu)方式進(jìn)行。筆者認(rèn)為，在《政府采購(gòu)法》還沒(méi)有修改之前，這種做法不可行。因?yàn)椤墩少?gòu)法》第三十二條明確規(guī)定，采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。這里只指為"貨物"，雖然74號(hào)令第二條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。但該74號(hào)令第三條同時(shí)規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)；采購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式。這也規(guī)定了詢價(jià)采購(gòu)只能采購(gòu)貨物，用于采購(gòu)工程和服務(wù)是沒(méi)有法律依據(jù)的。
二是把握好詢價(jià)采購(gòu)的幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在詢價(jià)采購(gòu)中，如果時(shí)間節(jié)點(diǎn)沒(méi)有掌握好或沒(méi)有按規(guī)定的要求進(jìn)行，詢價(jià)采購(gòu)則有違法之嫌。幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別為：詢價(jià)通知書(shū)的發(fā)出時(shí)間，即發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日；采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組對(duì)已發(fā)出的詢價(jià)通知書(shū)進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書(shū)面形式通知所有接收詢價(jià)通知書(shū)的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之日；評(píng)審結(jié)果的送達(dá)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)；評(píng)審結(jié)果的認(rèn)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，確定成交供應(yīng)商；合同的簽訂與備案，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
三是處理好詢價(jià)采購(gòu)與協(xié)議供貨的關(guān)系。詢價(jià)是一種采購(gòu)方式，而協(xié)議供貨是一種采購(gòu)形式，不能用協(xié)議供貨代替詢價(jià)。目前，有些地方推行協(xié)議供貨形式，要求詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目只能在協(xié)議供貨供應(yīng)商中采購(gòu)，這是不對(duì)的。協(xié)議供貨與詢價(jià)不能互換或替代。（作者：宋 軍）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
