縣級政采資金管理常見問題及對策
http://www.lureaesthetics.com
發(fā)布日期：2014年08月27日
編者按 政府采購作為完善我國公共財政支出管理的一項重要手段，近幾年取得了長足發(fā)展。但是，一些地區(qū)的政府采購特別是縣級政府采購工作尚處于起步和探索階段，由于受自身的特點和功能的影響，在發(fā)展過程中不可避免地存在一些不規(guī)范的地方，有待于進(jìn)一步提高和完善。筆者通過對某縣政府采購資金流轉(zhuǎn)全過程進(jìn)行梳理，分析了資金往來核對出現(xiàn)問題的原因，以及做好縣級政府采購資金管理等基礎(chǔ)工作的重要性和緊迫性，實現(xiàn)政府采購工作規(guī)范發(fā)展。
發(fā)現(xiàn)問題 資金使用效率不高
政府采購是公共財政管理的重要組成部分，也是我國公共財政支出的基本制度，還是調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、維護國家和社會公共利益、促進(jìn)廉政建設(shè)的一項重要手段。政府采購資金專戶是由財政部門按規(guī)定開設(shè)的專項用于支付政府采購資金的賬戶，其他任何部門都不得自行開設(shè)。
監(jiān)督和管理本級政府采購工作是各級監(jiān)管部門的重要職責(zé)之一。其中一個重要的環(huán)節(jié)就是對進(jìn)入政府采購專戶的采購資金進(jìn)行規(guī)范管理，保障雙方當(dāng)事人的利益，推動政府采購工作有效開展。
隨著我國公共民生事業(yè)的不斷推進(jìn)，政府采購范圍逐漸擴大，采購規(guī)模也在拓展，新的采購單位隨之增加，采購單位與政府采購資金專戶的資金往來越來越頻繁。如何通過做好政府采購資金管理等基礎(chǔ)工作，提高財政資金的使用效益，促進(jìn)政府采購規(guī)范發(fā)展，必然是監(jiān)管部門要重視的問題。
某縣2011年度審核政府采購預(yù)算資金7325.32萬元，完成采購金額6492.88萬元，納入政府采購專戶資金5827.62萬元，支付貨款和清退結(jié)余資金4760.04萬元。從上表可以看出，2011年8月底前，該縣采購資金暫存款下采購單位長期保持在200家以上，資金往來情況復(fù)雜。近兩年來，政府采購資金專戶出現(xiàn)了與往來單位賬款核對不清、采購節(jié)余資金清退不準(zhǔn)確的問題，造成經(jīng)常重復(fù)查賬，工作效率低下的現(xiàn)象。
分析問題 梳理資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)
該縣通過梳理政府采購資金流轉(zhuǎn)全過程的所有環(huán)節(jié)，分析了資金往來核對出現(xiàn)問題的原因，筆者認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下四個方面。
政府采購制度和財政管理其他配套制度改革不到位 地方政府財力緊缺，財政分配主體多元化，采購資金來源多樣化，無法統(tǒng)一納入財政預(yù)算管理，所有采購資金只能納入采購專戶管理。采購單位財力分散，計劃意識薄弱，很多項目只能根據(jù)需要臨時采購，采購隨意性較強，造成采購頻繁，徒增工作量。預(yù)算編制體系不完善，預(yù)算項目不夠細(xì)化，政府采購預(yù)算約束力差。政府采購法規(guī)制度不完善，指導(dǎo)政府采購工作的開展有許多不足之處。國庫集中支付改革、貨物批量集中采購的推行等尚未到位，資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多。
采購資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，容易出現(xiàn)問題 由于政府采購工作的特殊性，政府采購需多方參與，經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，資金的核對也同樣要經(jīng)過這些環(huán)節(jié)，如下圖所示。
由于環(huán)節(jié)多，經(jīng)手人員多，計劃表內(nèi)項目采購進(jìn)度也可能有時間差，出資單位與項目單位有時也會不一致，都可能影響賬目的銜接核對。
工作量大，容易出錯 采購單位多，采購任務(wù)重，中標(biāo)供應(yīng)商多，由于環(huán)節(jié)多，不能做到每個環(huán)節(jié)相互審核把關(guān)，工作難免出現(xiàn)差錯。
認(rèn)識偏差和責(zé)任意識不強 由于部分相關(guān)工作人員只注重了采購程序的規(guī)范，忽略了采購資金的結(jié)算過程，事后跟蹤監(jiān)督不到位，造成工作出現(xiàn)差漏，也弱化了實際監(jiān)管的作用。
解決問題 加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管
為了提高采購效率，筆者認(rèn)為，該縣可以從以下六個方面入手，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。
系統(tǒng)化管理監(jiān)控 從采購項目的事前資金審核及內(nèi)容審查，到安排采購、過程監(jiān)督、中標(biāo)確認(rèn)、驗收付款，最后到項目結(jié)算清帳，全程密切監(jiān)控，做到每個環(huán)節(jié)都及時跟蹤落實，在新的采購項目中不再出現(xiàn)新的差錯，盡量在年度內(nèi)完成新結(jié)余資金的清退工作。
嚴(yán)格程序化審批 所有采購項目必須填寫完整采購計劃表，先經(jīng)財政局經(jīng)費對口科室進(jìn)行資金審核，再到政府采購管理辦公室對項目進(jìn)行全面審查。部分項目按規(guī)定還需經(jīng)單位主管部門審批或公開論證。
加強精細(xì)化管理 要把好采購計劃表審核關(guān)，充分審查項目分類和技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容的合理性，提高采購成功率；審核表中資金數(shù)據(jù)，避免項目合計數(shù)計算差錯。實行"資金管采"，確保資金到位后才安排采購，并做好項目分派登記。加強標(biāo)書審核，監(jiān)督采購中心（采購代理機構(gòu)）按規(guī)定組織采購。督促采購中心（采購代理機構(gòu)）和采購單位加強驗收結(jié)算，做好已完成項目的資料收集歸檔工作。對跨年度的項目或采購計劃表內(nèi)不同進(jìn)度的項目及時做好備查登記。
完善信息化平臺 及時發(fā)布采購相關(guān)細(xì)則、通知、公告、規(guī)范格式文檔表格、采購信息及中標(biāo)結(jié)果，完善網(wǎng)上詢價采購、網(wǎng)上競價等電子化采購辦法和后臺服務(wù)工作，盡量節(jié)約采購時間物力成本，提高采購效率。
實行制度化考評 建立健全對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、采購中心（采購代理機構(gòu)）的采購績效考評機制和不良行為公告制度，加大對相關(guān)違法違規(guī)的處罰和公開暴光力度，促進(jìn)各方規(guī)范參與采購工作，樹立采購績效理念。督促采購中心（采購代理機構(gòu)）主動銜接采供雙方，及時做好采購組織服務(wù)工作和資料管理工作。
標(biāo)準(zhǔn)化資金管理 改變小額采購資金流轉(zhuǎn)辦法，減輕工作量，提高監(jiān)管水平。經(jīng)過調(diào)查摸底和向各方征求意見，結(jié)合實際，該縣2012年5月出臺了新的資金管理辦法。主要是經(jīng)審批后采購預(yù)算金額在5萬元以下的同類項目，資金不再轉(zhuǎn)入政府采購專戶，由采購單位依據(jù)相關(guān)手續(xù)直接與中標(biāo)供應(yīng)商結(jié)算付款；采購預(yù)算金額在5萬元以上的仍需按原規(guī)定轉(zhuǎn)款到政府采購專戶；需同時采購5萬元戶以上和以下的不同類項目則分別辦理采購審批。
六點啟示 明確責(zé)任和績效意識
實現(xiàn)系統(tǒng)化監(jiān)控管理后，采購各方更加明確了責(zé)任意識和績效意識，加強了溝通和銜接。供應(yīng)商們也提高了5萬元以下項目的結(jié)款效率，節(jié)約了人力和時間成本。2012年度審核政府采購預(yù)算資金9322.45萬元，按新的資金管理辦法僅納入政府采購專戶資金3403.75萬元，支付貨款和清退結(jié)余資金3758.85萬元。到2012年底，采購暫存資金明細(xì)單位更是降到了僅剩18家，大大減少了簡單的賬務(wù)處理工作，采購監(jiān)督管理中心工作得到明顯加強。在筆者看來，由這個案例可以得到六點啟示。
深化財政管理配套體制改革 政府采購融入到財政管理的各個方面，深化財政管理配套體制改革，是做好政府采購工作的長遠(yuǎn)要求，做好政府采購離不開財政管理配套制度改革的支持。應(yīng)加強基層財政財力，確保采購單位必要的采購項目能夠得到財政預(yù)算資金的支持；盡快完善預(yù)算編制體系，將政府采購預(yù)算全部納入公共財政預(yù)算，細(xì)化預(yù)算支出項目，強化預(yù)算約束；加快推進(jìn)國庫集中支付，盡可能實現(xiàn)直接支付，結(jié)余資金留存國庫統(tǒng)籌安排，減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，減輕采購管理壓力。
完善政府采購法規(guī)體系 法制建設(shè)作為當(dāng)前政府采購工作的重要內(nèi)容，是加強政府采購管控的內(nèi)在要求。完善政府采購法規(guī)體系，調(diào)整與其他法規(guī)的矛盾，出臺實施細(xì)則及配套辦法，是做好政府采購工作的前提。隨著財政預(yù)算和國庫集中支付等等改革的逐步到位，采購管理具體操作辦法也應(yīng)適時調(diào)整。隨著政府采購的范圍和品目日漸增多、觸及的領(lǐng)域和行業(yè)越來越廣泛，政府采購部門應(yīng)視情況調(diào)整細(xì)化政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)。對規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、具有較強需求共性的貨物盡快推行批量集中采購，提高采購工作效率。地方政府應(yīng)盡快制定通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)，為推行批量集中采購的順利操作提供依據(jù)。
加強對政府采購關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)控 對政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，督促相關(guān)方及時、規(guī)范操作，強化政府采購過程內(nèi)容實質(zhì)監(jiān)管。發(fā)揮監(jiān)察審計部門和社會公眾的監(jiān)督作用，讓招投標(biāo)程序處于多層面的社會監(jiān)督之中，盡可能地杜絕暗箱操作及排除其他潛在投標(biāo)人的行為，保證采購資金高效安全。
擴大電子化采購范圍 逐步實現(xiàn)政府采購全過程電子化，完善信息化平臺全方位服務(wù)，是提高采購效率、加強政府采購管控的有效路徑。
簡化審批程序，縮短采購周期 隨著交通、通訊和辦公設(shè)備的改善以及信息化平臺的建設(shè)完善，各采購監(jiān)管部門應(yīng)從制度上優(yōu)化政府采購流程。
提升采購各方的能力與素質(zhì) 提高采購參與各方人員綜合素質(zhì)，是加強政府采購工作管控的現(xiàn)實要求。通過宣傳和加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普及強化政府采購相關(guān)法規(guī)制度，推進(jìn)績效評價考核工作，提高參與各方法規(guī)意識、責(zé)任意識和績效意識，特別是督促采購單位人員主動規(guī)范完善采購全過程，嚴(yán)格執(zhí)行對違法違規(guī)行為的處罰和暴光力度。 （陳文輝）
來源：政府采購信息報
