淺談合理最低價評標法的實施
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發(fā)布日期：2014年08月28日
摘要：合理低報價是評標工作中確定中標人的關鍵因素。本文簡述了合理低報價評標法的概念、優(yōu)點和應用基礎；并對實施合理低報價評法如何做到合理、低價從統(tǒng)一工程量清單、標底合理范圍的確定等方面進行了討論；根據(jù)目前建筑工程招投標工作的程序，對實施合理低報價評標法應把握的幾個主要環(huán)節(jié)進行了探討。
關鍵詞：合理；低價；評標
工程建設施工招投標過程中，合理最低報價中標是目前建筑市場發(fā)展的一個趨勢。“合理最低價評標法”是工程項目招投標中采用最多的評標方法之一，它是定量綜合評標法與最低價評標法相結合的一種方法。它能最大限度地節(jié)約工程項目建設資金，使建設單位達到最佳的投資效益。其中投標人的最終報價是否“合理、低價”，是決定投標人能否中標的關鍵因素。因此，“合理最低價評標法”是建設單位（招標人）、投標人都應該認真研究的一個課題。
1合理最低評價標法的概念
合理最低價評標法評標、定標包括幾方面含義：能滿足招標文件的實質性要求；經(jīng)過評審的投標價格為最低；投標價格處于不低于工程項目成本價的合理范圍之內。
實行合理最低價評標法的優(yōu)點在于：體現(xiàn)了公開、公平、競爭的市場法則，其突出優(yōu)點是能最大限度地節(jié)省投資，實現(xiàn)投資效益最大化；合理適度地增加投標的競爭性，有利于施工企業(yè)（項目承包商）提高自身的綜合管理水平；有利于規(guī)范建筑市場的競爭秩序，減少工程招投標過程中的不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象。合理最低報價中標在市場經(jīng)濟成熟的發(fā)達國家工程項目建設招投標過程中已得到廣泛的推廣和應用，已成為一種國際建筑市場招投標的慣例，實施合理最低價評標法有利于與國際接軌。
2合理最低價評標法的應用探討
2.1合理最低價評標法應用的基礎
２０００年１月１日起施行的《中華人民共和國招標投標法》，為合理最低價評標法在中國建筑市場招標投標中的應用提供了法律依據(jù)，標志著我國招標投標制度的重大改革。
建設單位（招標人）應認真學習研究《中華人民共和國招標投標法》以及國家、省市及行業(yè)主管部門有關招標投標工作的文件、規(guī)定，全面領會其精神，認真做好招標、評標工作，通過招標評標，選定施工綜合實力強且投標報價“合理、低價”的中標人，實現(xiàn)工程建設投資效益最大化的目標。
施工企業(yè)應在國家、行業(yè)主管部門及各省、市制定的最新工程造價定額、計價模式的基礎上，結合自身的設備、技術、綜合管理水平等因素編制本單位的內部定額，充分發(fā)揮本身優(yōu)勢，降低工程報價，不斷贏得工程項目中標，擴大市場占有份額。
2.2基于統(tǒng)一的工程量清單，以綜合單價的方式進行合理最低價評標法的招投標
工程量清單是由標底編制單位根據(jù)施工圖紙，按照工程量計算規(guī)則和方法，將擬招標工程的工程量計算出來，作為招標文件的組成部分，由招標人提供給各投標人作為投標報價的基準。在“工程量清單”上標準的一致，可以避免各投標單位因工程量計算的偏差造成投標報價的重大偏差。如果投標人綜合管理水平高、設備先進、施工技術方案合理，那么其投標的最終報價應當是“合理、低價”的，最具有競爭性。這也體現(xiàn)了合理最低價評標法的真正目的和意義，即不斷健全、完善優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。
2.3標底的編制及確定“合理價”范圍
標底的作用是建設單位（招標人）對所招標的工程項目造價的預測或是工程項目造價的控制標準。它應按照招標文件提供的工程量清單以綜合單價的形式編制，能反映出市場最新的平均成本。
工程造價“合理”區(qū)間的確定，是合理最低評標價法的關鍵點和難點。如何體現(xiàn)“合理”，讓工程中標價格低得有“度”，同時又保證各投標人報價的“競爭性”，筆者認為可以根據(jù)招標文件的具體規(guī)定和要求，以標底為基準，分別確定適當、合理的上下限值，保證投標人的報價既是低價又不低于工程成本價，減少投標人之間惡性競爭的機會，確保工程建設的質量。
3實施合理最低價評標法應把握的幾個環(huán)節(jié)
3.1作為招標人（建設單位）要做好招標文件編寫工作。招標文件的編寫，應明確招標的范圍、工程項目內容、標段的劃分以及工程采用的技術標準、質量目標、安全要求、建設工期等主要內容。對于投標報價部分，應明確報價的編制依據(jù)、原則、取費內容和標準等相關內，要提供全面準確的工程數(shù)量、主要設備材料數(shù)量清單等內容。特別應注意工程數(shù)量、主要設備材料數(shù)量的統(tǒng)計、計算不應出現(xiàn)大的偏差，現(xiàn)在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)追加投資的問題，一個重要原因就是工程數(shù)量、設備材料數(shù)量偏差較大，引起工程造價不斷上升，結果往往是決算價大大高于中標價，使得合理最低價中標完全失去了本來的意義。
3.2作為投標人要認真做好投標報價的編制工作。投標報價的編制，要在認真閱讀理解招標文件、答疑書（補遺書）和現(xiàn)場踏勘的基礎上進行編制，以招標文件為依據(jù)，綜合考慮企業(yè)的施工管理能力、技術裝備水平以及擬采用的施工組織技術方案等情況編制投標報價，做到“合理、低價”。編制投標報價特別要注意以下幾個問題：第一，報價采用的定額必須正確、合理，招標文件中沒有明確的部分，一般采用同行業(yè)國家最新定額或企業(yè)內部定額；第二，各項目單價要考慮施工期間的價格浮動因素，工、料、機單價應在進行廣泛的市場詢價的基礎上確定；第三，工程量以招標文件給定的工程量清單為準，即使發(fā)現(xiàn)有明顯的錯誤，未經(jīng)建設單位（招標人）書面批準不得自行調整更改；第四，報價取費的項目及標準要按招標文件要求嚴格計列，不能重復計算，也不能漏列；第五，報價編制完成后要復核審查，切不可有計算、匯總上的錯誤，更不能出現(xiàn)嚴重的不平衡報價；第六，要注意投標報價與施工組織設計的相統(tǒng)一，施工組織設計是報價編制的必要依據(jù)，報價反過來又指導調整施工組織設計的優(yōu)化，兩者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，不可分離。第七、要不斷優(yōu)化工程施工組織設計，根據(jù)企業(yè)的管理水平，施工手段和工程實際情況，測算出工程項目的成本價。低價中標的投標最終報價要以不低于成本價為原則。
3.3作為招標人(建設單位)要全力做好招投標過程中的評審工作。合理最低價中標，《中華人民共和國招標投標法》明確規(guī)定，投標書應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。
投標書的評審，一般包括商務標評審和技術標評審兩部分，對于實行合理最低價評標法來說，商務標的評審尤顯重要。評標委員會或評標小組必須按照確定的評標辦法，對各投標人的投標報價所有資料包括報價分析說明資料、相關證明材料進行分析、評審，審查其單價構成和水平是否合理；有無嚴重的不平衡報價、有無漏報項目內容；人工、機械、材料設備等方面的報價有無低于市場價格而又無合理可信理由；是否出現(xiàn)投標價格低于造價管理部門最近期發(fā)布的最低控制線標準的項目和其他措施不可靠的低價項目等，以確定其是否以低于成本價報價。通過對最低報價進行分析，如果最低報價的投標人存在報價嚴重漏項或錯誤且投標人表示不能承擔時，或其施工技術組織設計存在嚴重的技術問題時，就應將其否決，然后再以同樣的方法評審次低報價的投標書。只有經(jīng)得起評審的最低報價，才是合理最低價，才能成為最終的中標價。只有通過嚴格評審的合理最低價的中標人，在工程建設中，才有能力確保工程質量，才能按期、安全地完成工程建設任務。
3.4要嚴格按照程序及時簽訂工程建設合同。確定中標人、發(fā)出中標通知書后，建設單位和中標人都應按照招標文件規(guī)定，及時辦理合同簽訂手續(xù)。一般來說，招標文件中都會有明確的合同簽訂相關要求、簽訂時限及合同主要條款，雙方應及時依照招標文件規(guī)定和中標人投標書中的承諾，共同協(xié)商認真做好合同書的起草、修訂工作，最終確定工程施工承包合同價款，完善合同各項條款內容，明確雙方的責任、權利和義務。作為中標人還就及時辦理好施工合同履約保證金（履約銀行保函）及相關手續(xù)。簽訂好工程建設施工合同，是實施“合理最低價評法”一項必要工作，是順利完成工程建設任務的重要保證，是依法保護工程承發(fā)包雙方當事人權益的法律文件，是雙方在工程施工過程中的最高行為準則。
4結束語
合理最低價評標法是目前建筑市場比較認同的一種評標方法，也是大多數(shù)工程項目招投標中經(jīng)常采用的一種評標方法，因此深入的理解、靈活的掌握、有效地運用對于參與招投標工作的各位同仁都是非常重要的。合理最低價評標法在實際的招標投標工作中，具體的實施細則、操作辦法，還有待不斷的改進和完善，讓我們大家共同探索，為做好招標投標工作貢獻自己的一份力量。
來源：光明論文庫
