最低價(jià)中標(biāo)的可行性探究
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發(fā)布日期：2014年09月04日
招投標(biāo)制度推行以來(lái)，我國(guó)成功構(gòu)建起公平、公正、程序嚴(yán)密、責(zé)任明確的招投標(biāo)政策體系、執(zhí)行體系和運(yùn)行架構(gòu)，基本發(fā)揮了制度本身應(yīng)有的提高資金使用效率、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、預(yù)防腐敗發(fā)生等功能。下一步，追求招投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)結(jié)果的合理性應(yīng)當(dāng)成為業(yè)內(nèi)人士的共同目標(biāo)。影響招投標(biāo)科學(xué)性和合理性的因素很多，其中最重要的影響因素是投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審方法。本文中，筆者將對(duì)各類投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審方法進(jìn)行優(yōu)劣對(duì)比分析，引出最低價(jià)中標(biāo)的構(gòu)想，分析其約束條件，提出推行最低價(jià)中標(biāo)的應(yīng)對(duì)策略，期望能夠?qū)φ型稑?biāo)事業(yè)的健康發(fā)展提供些許有益借鑒。
一、國(guó)內(nèi)現(xiàn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審方法及其利弊分析
1.法律法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)方法的規(guī)定
（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
（2）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十條規(guī)定：招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。
2.國(guó)內(nèi)常見(jiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法
（1）利潤(rùn)鑒別法。逐一計(jì)算出某投標(biāo)人工程量清單子目與所有投標(biāo)人有效投標(biāo)工程量清單子目平均單價(jià)的差價(jià)并累加，當(dāng)該累計(jì)差價(jià)為負(fù)且絕對(duì)值大于其報(bào)價(jià)列明的利潤(rùn)時(shí)，判定該投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本，否決其投標(biāo)。其他有效投標(biāo)報(bào)價(jià)，按低價(jià)得高分原則評(píng)分。
(2)規(guī)定幅度篩選法。一種方法是以評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)中每個(gè)工程量清單子目單價(jià)為參考，規(guī)定其最大讓利幅度，當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)相應(yīng)子目單價(jià)讓利大于該值時(shí)，要求投標(biāo)人書(shū)面澄清。澄清理由不充分時(shí)，判定其報(bào)價(jià)為不可信報(bào)價(jià)（即低于成本），否決其投標(biāo)。其他有效投標(biāo)報(bào)價(jià)，按低價(jià)得高分原則評(píng)分。另一種方法是，規(guī)定投標(biāo)總價(jià)低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一定幅度即判定該投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本，否決其投標(biāo)。其他有效投標(biāo)報(bào)價(jià)，按低價(jià)得高分原則評(píng)分。關(guān)于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的設(shè)定，較常見(jiàn)的有招標(biāo)人控制價(jià)、投標(biāo)人有效投標(biāo)價(jià)平均值、招標(biāo)人控制價(jià)與投標(biāo)人有效投標(biāo)價(jià)平均值復(fù)合形成三種方法。
（3）價(jià)格偏離法。對(duì)所有投標(biāo)報(bào)價(jià)不作是否低于成本判定，而是根據(jù)其單價(jià)或者總價(jià)偏離評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的設(shè)定方法同上）的幅度進(jìn)行報(bào)價(jià)評(píng)分，投標(biāo)價(jià)越接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)得分越高，越偏離評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)得分越低。當(dāng)然，可以規(guī)定正偏離扣分值大于負(fù)偏離扣分值。
3.各類報(bào)價(jià)評(píng)審方法利弊分析
上述三種方法，如果單純以可操作性和公平性角度考量，應(yīng)該說(shuō)都是符合要求的。但是，如果從科學(xué)性、合理性角度審視，筆者認(rèn)為存在諸多問(wèn)題：
第（1）（2）種方法均與招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)明顯抵觸?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十一條中的“成本”系指投標(biāo)企業(yè)的個(gè)別成本，即當(dāng)且僅當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于其自身成本時(shí)才能被拒絕。無(wú)論是用招標(biāo)人自己編制的控制價(jià)還是用所有投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值或者將二者按一定權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，所形成的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值反映的都是社會(huì)平均成本?；谶@種評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值作出的對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否低于其個(gè)別成本的判定只能算是一種臆測(cè)。此外，用評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的固定幅度值來(lái)判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效性或者根據(jù)報(bào)價(jià)偏離評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的程度進(jìn)行評(píng)分，直接違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十條的規(guī)定。因此，規(guī)定幅度篩選法、價(jià)格偏離法明顯違背法律法規(guī)精神。利潤(rùn)鑒別法由于累計(jì)差價(jià)的計(jì)算是以所有有效投標(biāo)平均單價(jià)（其本質(zhì)系樣本數(shù)量不足的社會(huì)平均成本）為基礎(chǔ)的，因此，亦不符合法律法規(guī)規(guī)定。
第（3）種價(jià)格偏離法更存在著中標(biāo)價(jià)選擇上的邏輯障礙。因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行投標(biāo)價(jià)是否低于成本的判別，理論上一定存在一個(gè)較低的而又不低于成本的報(bào)價(jià)，這個(gè)報(bào)價(jià)極有可能處于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)的下方，但其評(píng)分值卻一定低于最接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)報(bào)價(jià)的評(píng)分值。放著一個(gè)好端端的合理低價(jià)不去選擇，卻要選擇一個(gè)高于它的投標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)價(jià)，這在邏輯上無(wú)法解釋。
二、最低價(jià)中標(biāo)及其約束條件
1.法律精神的準(zhǔn)確理解以及最低價(jià)中標(biāo)在國(guó)際上的成功實(shí)踐
既然不能用社會(huì)平均成本來(lái)判別投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效性，那么為什么不按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，用企業(yè)個(gè)別成本來(lái)判別呢？這是因?yàn)閷?duì)一個(gè)理性投標(biāo)人而言，企業(yè)成本是其長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐逐步積累形成的人工、材料、機(jī)械消耗水平的量化表述，綜合反映該投標(biāo)人的生產(chǎn)力水平，一般以企業(yè)定額作為載體呈現(xiàn)，屬于企業(yè)核心商業(yè)機(jī)密。不同投標(biāo)人的企業(yè)個(gè)別成本是不同的，招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家不可能對(duì)每一個(gè)投標(biāo)人的企業(yè)成本都了如指掌。對(duì)于非理性投標(biāo)人而言，他關(guān)心的只是能否中標(biāo)，至于所投報(bào)價(jià)是否做得來(lái)并不十分關(guān)心。因此，連他自己都不十分清楚本企業(yè)成本，指望評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)確把握更是不可能。準(zhǔn)確判別企業(yè)個(gè)別成本，筆者目前也尚未發(fā)現(xiàn)有哪個(gè)國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)。筆者理解《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第（二）款是出于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)投標(biāo)人不因價(jià)格較低隨意被拒絕的善意。
對(duì)于法律條文，筆者認(rèn)為應(yīng)該從出臺(tái)的本意來(lái)理解和執(zhí)行。對(duì)于傳統(tǒng)視覺(jué)效果上的超低價(jià)，只要沒(méi)有足夠的證據(jù)證明其低于企業(yè)個(gè)別成本，不妨假定其成立，這類似于刑法上的“疑罪從無(wú)”推定。最低價(jià)中標(biāo)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中有過(guò)近百年的成功實(shí)踐。初期，由于誠(chéng)信道德水平不高及失信懲戒制度缺失，低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算（索賠）、“半拉子”工程、“豆腐渣”工程等不良現(xiàn)象發(fā)生并不在少數(shù)，但這些國(guó)家和地區(qū)致力于尋找解決問(wèn)題的根本方法，逐步建立起一整套配合最低價(jià)中標(biāo)法施行的有效保證措施，使得該法能歷經(jīng)百年而不衰。盡管現(xiàn)在每年仍然有少數(shù)工程因價(jià)格太低致使工程失敗的案例發(fā)生，但由于配套保證措施齊全，并未對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響。
2.推行最低價(jià)中標(biāo)的剛性約束條件
總結(jié)國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，最低價(jià)中標(biāo)法的成功實(shí)踐必須受以下剛性條件約束：
（1）完備的法律基礎(chǔ)。對(duì)于投標(biāo)人行為準(zhǔn)則、招標(biāo)人及評(píng)委的權(quán)利、串標(biāo)定義及認(rèn)定方法、各方主體違約責(zé)任等必須一一作出明確規(guī)定，而且這些規(guī)定必須可操作，執(zhí)行起來(lái)也應(yīng)該是剛性的。
（2）健全的誠(chéng)信評(píng)系。工程師或建造師的從業(yè)執(zhí)照由行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)，行業(yè)協(xié)會(huì)建立起一整套完備的誠(chéng)信道德考核體系，對(duì)工程師或建造師實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)考核，對(duì)嚴(yán)重違約行為，除按照法律條文執(zhí)行外，還可采取吊銷執(zhí)照、加入黑名單直至終身禁止從事該工作等手段實(shí)施嚴(yán)厲懲罰。即使是一般性違約行為，業(yè)主除進(jìn)行合同索賠外，協(xié)會(huì)仍可采取降低執(zhí)業(yè)資格等級(jí)、一定時(shí)期禁止執(zhí)業(yè)等手段予以制裁。
（3）嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤谋?。成功?shí)踐最低價(jià)中標(biāo)法的國(guó)家和地區(qū)大都采用國(guó)際通行合同文本，這些文本有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是針對(duì)各種承包方式及工程屬性有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)；二是合同條款極其詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)，特別是對(duì)各方權(quán)利義務(wù)、權(quán)利義務(wù)履行方式及要求、爭(zhēng)議界定程序和方法等均作出了詳盡闡述。合同文本中，較為重要是價(jià)格條款。國(guó)際上應(yīng)用最廣的合同文本是設(shè)計(jì)建造總承包（D+B）合同或者設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包（EPC）合同，都采取總價(jià)包死的計(jì)價(jià)方式，承包人幾乎完全承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)，即使虧損也必須按時(shí)保質(zhì)地完成承包項(xiàng)目，否則將承擔(dān)包括強(qiáng)制破產(chǎn)在內(nèi)的嚴(yán)厲懲罰。當(dāng)然，也存在類似國(guó)內(nèi)施工總承包的專項(xiàng)合同，這種情況下，業(yè)主（招標(biāo)人）必須盡可能固化設(shè)計(jì)成果，施工過(guò)程中基本不作太大的變更，以避免對(duì)既已形成合同價(jià)作較大調(diào)整。
（4）平等的甲、乙雙方地位。任何一方的不當(dāng)行為都將可能成為對(duì)方索賠的理由。因此，要維護(hù)最低價(jià)中標(biāo)成果，甲方就必須完全履行自身義務(wù)，不給乙方任何索賠的可乘之機(jī)。在此基礎(chǔ)上，加上法律及誠(chéng)信道德約束，承包人就必須履行最低價(jià)的承諾。
（5）權(quán)威的評(píng)標(biāo)專家。成功實(shí)踐最低價(jià)中標(biāo)法的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)水平和道德水準(zhǔn)要求都非常高。選取評(píng)標(biāo)專家，不僅要審查其執(zhí)業(yè)資格、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等條件，更重要的是十分注重專家在業(yè)內(nèi)的口碑。所以，能夠擔(dān)當(dāng)評(píng)委的專家，都是專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威人士，他們對(duì)于工程技術(shù)、法律條文、建造成本等有深厚的把握能力，當(dāng)然也對(duì)異常報(bào)價(jià)有很強(qiáng)的辨識(shí)能力。國(guó)際招標(biāo)實(shí)踐中，通常賦予專家絕對(duì)的“是否低于成本”的裁量權(quán)，即多數(shù)專家認(rèn)為某報(bào)價(jià)低于成本即可認(rèn)定，甚至不需要向投標(biāo)人作出任何解釋。
（6）成熟的擔(dān)保制度。凡是成功推行最低價(jià)中標(biāo)法的國(guó)家和地區(qū)，都建立起了成熟的擔(dān)保制度，這是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移理念在工程領(lǐng)域的成功實(shí)踐。銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)加入工程合同體系有兩個(gè)積極作用：一是擔(dān)保銀行或機(jī)構(gòu)自身的優(yōu)良信譽(yù)無(wú)疑增加了招標(biāo)人采用最低價(jià)的信心；二是銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)的選擇性擔(dān)保實(shí)際上增加了一方對(duì)投標(biāo)人更專業(yè)化的考核力量。
三、我國(guó)推行最低價(jià)中標(biāo)法的現(xiàn)實(shí)需求及其應(yīng)對(duì)策略
1.我國(guó)推行最低價(jià)中標(biāo)法的現(xiàn)實(shí)需求
正是由于判定個(gè)別成本極其困難，各地都采用社會(huì)平均成本來(lái)判定投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的形成機(jī)理只要引入了投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值的構(gòu)成，整個(gè)投標(biāo)活動(dòng)就避免不了串標(biāo)行為的發(fā)生。串標(biāo)嚴(yán)重挑釁招投標(biāo)的公信力，嚴(yán)重破壞社會(huì)公平、正義，嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須堅(jiān)決予以打擊。這個(gè)問(wèn)題至今尚未得到有效解決，這足以說(shuō)明僅依靠現(xiàn)有制度框架和誠(chéng)信道德約束力，不進(jìn)行思想革命、制度革新、手段創(chuàng)新，是無(wú)法從根本上解決上述問(wèn)題的。
筆者認(rèn)為，解決上述問(wèn)題的根本方法是推進(jìn)招投標(biāo)全透明化，實(shí)現(xiàn)完全意義上的競(jìng)爭(zhēng)。最低價(jià)中標(biāo)法完全符合這個(gè)要求。從國(guó)際上最低中標(biāo)法成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，該法對(duì)于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、刺激投標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高投資效率等作用顯著，因此該法具有很強(qiáng)的推廣價(jià)值。綜合分析國(guó)內(nèi)形式，基本具備了推行最低價(jià)中標(biāo)法的條件，也到了必須推行最低價(jià)中標(biāo)法的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)然，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，推行最低價(jià)中標(biāo)法雖然是推進(jìn)招投標(biāo)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一劑良藥，但也是一劑猛藥，相關(guān)配套措施必須緊緊跟上，才能確保其平穩(wěn)施行。
2.推行最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)對(duì)策略
最低價(jià)中標(biāo)法推行的最大風(fēng)險(xiǎn)是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的市場(chǎng)無(wú)序，據(jù)此，筆者提出以下應(yīng)對(duì)策略：
（1）科學(xué)設(shè)置托底政策。
推行最低價(jià)中標(biāo)，如果投標(biāo)人理性不足，極有可能出現(xiàn)“半拉子”工程。雖然訴訟或仲裁是最為規(guī)范的糾紛處理方式，但業(yè)主出于快速推進(jìn)項(xiàng)目，早日建成投產(chǎn)的迫切要求，往往不太情愿選擇這種路徑解決糾紛，科學(xué)構(gòu)建更加簡(jiǎn)便的糾紛調(diào)解程序和方法迫在眉睫。這種糾紛調(diào)解新機(jī)制至少應(yīng)當(dāng)包含下列幾個(gè)方面內(nèi)容：①糾紛調(diào)解程序；②責(zé)任認(rèn)定方法；③快速賠償機(jī)制；④施工隊(duì)伍進(jìn)退場(chǎng)辦法。
（2）科學(xué)構(gòu)建擔(dān)保、保險(xiǎn)制度。
一是深化履約保證金制度設(shè)計(jì)。合理選擇公正的違約責(zé)任認(rèn)定第三方，完善責(zé)任認(rèn)定實(shí)施辦法，規(guī)范責(zé)任認(rèn)定程序，科學(xué)進(jìn)行損失評(píng)估。
二是構(gòu)建工程履約保險(xiǎn)制度。在工程質(zhì)量險(xiǎn)、安全險(xiǎn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)工程履約險(xiǎn)種，強(qiáng)制甲乙雙方投保。對(duì)于較大履約糾紛，保險(xiǎn)公司先行賠付，再行追償，以保證工程推進(jìn)不受影響。保險(xiǎn)公司基于自身風(fēng)險(xiǎn)的考量，必然會(huì)對(duì)甲、乙雙方的實(shí)力和信譽(yù)進(jìn)行慎重評(píng)估，有選擇性地接受投保。因此，工程履約險(xiǎn)的推進(jìn)，一定會(huì)倒逼甲乙雙方更加注重誠(chéng)信品牌的樹(shù)立。
三是推廣工程履約擔(dān)保制度。除履約保證金制度外，推行銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)的專業(yè)擔(dān)保，引入一方更具專業(yè)化的信譽(yù)評(píng)價(jià)力量，更可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
（3）加速推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。
重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一是細(xì)化串標(biāo)、抬高報(bào)價(jià)和惡意低價(jià)投標(biāo)等不良行為的定義和處置。對(duì)一切不良行為實(shí)行“零容忍”，進(jìn)行嚴(yán)厲的失信懲戒。其中最為關(guān)鍵的是構(gòu)建不良行為處置的剛性機(jī)制，保護(hù)誠(chéng)信平臺(tái)運(yùn)行的獨(dú)立性，不受任何人的非法干預(yù)。二是科學(xué)構(gòu)建誠(chéng)信水平綜合評(píng)價(jià)機(jī)制?，F(xiàn)有的誠(chéng)信體系建設(shè)往往出于單純的失信懲戒構(gòu)思，對(duì)投標(biāo)人的優(yōu)異表現(xiàn)關(guān)注較少?？上驳氖?，國(guó)內(nèi)一些省份已經(jīng)在積極探索“三合一”評(píng)標(biāo)機(jī)制（即在評(píng)標(biāo)分值構(gòu)成中設(shè)置投標(biāo)人綜合市場(chǎng)表現(xiàn)分值，奠定誠(chéng)信守約者的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而鼓勵(lì)投標(biāo)人誠(chéng)信履約的一種評(píng)標(biāo)方法），這無(wú)疑是誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)程中的一大創(chuàng)舉。
（4）科學(xué)評(píng)判最低價(jià)授予的可行性。
我們雖然無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)判投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否低于其自身成本，但仍可以引進(jìn)更加多元化評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，用量化的方法權(quán)衡最低報(bào)價(jià)授予的可行性。這里，筆者提出一種報(bào)價(jià)可信度評(píng)價(jià)指數(shù)模擬公式，用于量化權(quán)衡是否采信最低報(bào)價(jià)。
A=r1B+r2C+r3D+r4E公式中各參數(shù)定義如下：
A—最低價(jià)可信度指數(shù)。當(dāng)某投標(biāo)人A值大于或等于招標(biāo)人公布的最低限值時(shí)，其報(bào)價(jià)即可采信。一般從最低報(bào)價(jià)開(kāi)始評(píng)價(jià)，如評(píng)價(jià)通過(guò)，則不對(duì)其他投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)；如評(píng)價(jià)不通過(guò)，則不接受該投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)倒數(shù)第二低價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)，直至遴選出可信投標(biāo)報(bào)價(jià)。
B—投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)評(píng)分。一般地，總承包序列各等級(jí)資質(zhì)評(píng)分為特級(jí)：1，一級(jí)：0.9，二級(jí)：0.8，三級(jí)：0.7取值；專業(yè)承包序列各等級(jí)資質(zhì)評(píng)分為一級(jí)：1，二級(jí)：0.8，三級(jí)：0.7取值。
C—市場(chǎng)綜合表現(xiàn)評(píng)分?？梢詤⒄崭鞯亟ㄖ袌?chǎng)綜合考核情況設(shè)定各投標(biāo)人該項(xiàng)得分，該值取值范圍控制在0.5~1,可按綜合考核得分折算或按排名等級(jí)確定。建筑市場(chǎng)綜合考核評(píng)分時(shí)應(yīng)對(duì)違約行為、不良行為嚴(yán)厲懲罰。
D—投標(biāo)人財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況指標(biāo)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)投標(biāo)人資金平衡能力、銀行信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力以及過(guò)錯(cuò)賠償能力等。取值范圍一般為0.5~1。
E—金融或擔(dān)保機(jī)構(gòu)就招標(biāo)項(xiàng)目給予投標(biāo)人的擔(dān)保額度。一般地，擔(dān)保額度等于或超過(guò)項(xiàng)目投資額時(shí)，E=1；其他情況下，E=擔(dān)保額度∕項(xiàng)目投資總額。
r1、r2、r3、r4—各評(píng)價(jià)因素的對(duì)應(yīng)權(quán)重。各權(quán)重由招標(biāo)人根據(jù)工程實(shí)際情況及目標(biāo)取向自主設(shè)定，但要充分把握權(quán)重設(shè)置的均衡原則。一般地，任何一個(gè)權(quán)重都必須控制在0.15～0.35之間，并使A值理論最大值等于1。
當(dāng)然，上述報(bào)價(jià)可信用評(píng)價(jià)指數(shù)公式僅僅是一種構(gòu)想，更囿于筆者的識(shí)見(jiàn)，其科學(xué)性、合理性、操作性均值得商榷。
（5）嚴(yán)格凈化合同履約環(huán)境。
在國(guó)內(nèi)，業(yè)主隨意拖欠工程款、任意插手工程分包和材料設(shè)備采購(gòu)的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，這對(duì)最低價(jià)中標(biāo)的推行構(gòu)成巨大阻礙。一是破壞了最低價(jià)中標(biāo)成立的基礎(chǔ)。投標(biāo)人報(bào)出低價(jià)的前提是業(yè)主需規(guī)范其行為并完全履行其義務(wù)和承諾，當(dāng)業(yè)主隨意踐踏了自己的承諾，最低報(bào)價(jià)成立的前提也就喪失。二是容易給中標(biāo)人以低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的操作空間。業(yè)主失約在先，中標(biāo)人因而有了索賠的理由，極有可能導(dǎo)致結(jié)算價(jià)的提高，招投標(biāo)階段確定的最低價(jià)到了合同履行階段變得毫無(wú)意義。因此，要維護(hù)好招投標(biāo)階段報(bào)價(jià)選擇的成果，業(yè)主必須堅(jiān)持甲、乙雙方主體平等，全面履行自己的義務(wù)，盡最大可能減少索賠事件的產(chǎn)生。
（6）充分做好招投標(biāo)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
認(rèn)真做好招投標(biāo)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是做好資金準(zhǔn)備、施工圖深度設(shè)計(jì)、招標(biāo)范圍合理設(shè)定、招標(biāo)文件詳盡完備表述等，給投標(biāo)人理性報(bào)價(jià)提供盡可能清晰的決策依據(jù)。
（7）嚴(yán)格審批變更設(shè)計(jì)和合同價(jià)調(diào)整。
對(duì)國(guó)有資金控股和占主導(dǎo)地位依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，建立起嚴(yán)格的變更設(shè)計(jì)和合同價(jià)調(diào)整審批制度，堵住低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的漏洞，消滅投標(biāo)人惡意低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的幻想，引導(dǎo)投標(biāo)人理性報(bào)價(jià)。
（8）努力提高評(píng)委評(píng)標(biāo)能力和水平。
加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)和考核，引導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷提高評(píng)標(biāo)能力和水平。重點(diǎn)是提高評(píng)標(biāo)專家有效識(shí)別投標(biāo)人惡意報(bào)低價(jià)、不平衡報(bào)價(jià)、辨別“偽低價(jià)”以及給業(yè)主后期合同簽訂及管理提出合理化建議的能力。
綜上所述，推行最低價(jià)中標(biāo)有利于節(jié)約投資，有利于從根源上鏟除串標(biāo)等違法違規(guī)行為，有利于推進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信道德體系建設(shè)，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》立法宗旨，符合國(guó)際慣例，這是一種非常值得推廣的國(guó)際招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。只要我們進(jìn)一步解放思想，對(duì)推廣該法短期內(nèi)可能引起的改革陣痛有足夠清醒地估量，認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貥?gòu)建起相關(guān)配套保障措施，最低價(jià)中標(biāo)法必定會(huì)在我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)推進(jìn)中結(jié)出累累碩果。
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》 作者：陳建華 單位：江蘇省泰州市建設(shè)工程交易中心
