規(guī)避競爭性談判最低價(jià)成交規(guī)則的弊端
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發(fā)布日期：2014年09月09日
競爭性談判以最低價(jià)成交為基本原則，充分體現(xiàn)了政府采購的競爭性和經(jīng)濟(jì)效益原則，但實(shí)踐中，這一規(guī)則由于過于強(qiáng)調(diào)低價(jià)成交，使得采購質(zhì)量難以保證的弊端逐漸顯露。
案例
某采購中心按照競爭性談判方式實(shí)施的某互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)軟件開發(fā)與集成采購項(xiàng)目，其預(yù)算近50萬元。在該項(xiàng)目采購過程中，參加談判的有A、B、C三家供應(yīng)商。談判小組由用戶1人和政府采購評審專家2人共計(jì)3人組成。在談判過程中，談判小組分別與3家供應(yīng)商進(jìn)行了充分的溝通和談判，并認(rèn)定3家供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件均滿足采購需求，在此基礎(chǔ)上3家供應(yīng)商提供了最終報(bào)價(jià)，結(jié)果A、B兩家供應(yīng)商報(bào)價(jià)40萬元左右，C供應(yīng)商的報(bào)價(jià)僅15萬元。對于該供應(yīng)商超低報(bào)價(jià)情況，談判小組開始時(shí)表示懷疑并引起高度重視，但在當(dāng)面向該供應(yīng)商談判代表提出質(zhì)疑時(shí)，該供應(yīng)商談判代表卻表示一定能保質(zhì)保量地履行好合同，并作出書面承諾。最終，由于無理由認(rèn)定C供應(yīng)商的超低報(bào)價(jià)是惡意競爭行為，該供應(yīng)商順利中標(biāo)。但在該項(xiàng)目的合同執(zhí)行過程階段，出現(xiàn)供應(yīng)商C由于當(dāng)時(shí)報(bào)價(jià)過低而無法履約的情況。盡管最后經(jīng)過協(xié)商對該供應(yīng)商進(jìn)行了處罰并解除合同，但這一事件給項(xiàng)目的實(shí)施和采購中心的工作帶來了不利影響。
分析
競爭性談判使某些供應(yīng)商超低報(bào)價(jià)成交后，因在項(xiàng)目實(shí)施過程中無法執(zhí)行合同出現(xiàn)毀約現(xiàn)象，確實(shí)具有某種必然性。原因主要有兩點(diǎn)：一是，談判小組人員由評審專家和用戶代表組成，評審專家參加某一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間非常有限，而在有限的時(shí)間內(nèi)，談判小組很難對供應(yīng)商是否進(jìn)行惡意競爭作出判斷。二是，供應(yīng)商的市場競爭行為和誠信度還有待加強(qiáng)和提高，一些以不正當(dāng)手段參與市場競爭的供應(yīng)商依然存在。
那么，如何規(guī)避案例中的現(xiàn)象，以充分發(fā)揮競爭性談判的優(yōu)勢？第一，采購需求清晰、準(zhǔn)確。建議采購人在編寫采購方案和采購需求時(shí)，對標(biāo)的物的技術(shù)需求、規(guī)格性能、整體要求和售后服務(wù)等作出詳細(xì)說明，不能出現(xiàn)任何帶有歧義的描述。第二，采購人在實(shí)施談判之前給出項(xiàng)目的成本價(jià)。建議采購人在項(xiàng)目規(guī)劃階段根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜程度和功能要求以及相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行市場調(diào)查，在制定項(xiàng)目預(yù)算的同時(shí)，計(jì)算出項(xiàng)目的成本價(jià)，并在考慮市場價(jià)格變動因素的基礎(chǔ)上，用成本價(jià)乘上一個(gè)系數(shù)得出項(xiàng)目的最低限價(jià)，以此作為限定供應(yīng)商最低報(bào)價(jià)的下線。第三，建立項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督制度。對于明顯低于市場價(jià)格成交的項(xiàng)目，在制定采購合同時(shí)，要嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收條款，加大違約罰則力度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，采購中心要安排專人跟蹤，及時(shí)掌握供應(yīng)商和采購人在履約中的相關(guān)信息，并對雙方當(dāng)事人執(zhí)行合同情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（作者：劉長青 單位：中國人民銀行集中采購中心，本文摘編自《金融采購研討》）
來源：中國政府采購報(bào)
